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省政府加強地質找礦促進經濟持續發展的意見

時間:2013/11/26 15:52:46

                                           陜政辦發〔2013〕84號
 
各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
    礦業是國民經濟的重要支柱產業,是保障國家經濟安全、促進工業轉型升級、提升國家綜合實力的重要基礎產業。近年來,我省礦業經濟持續快速發展,礦業及相關產業在全省國民經濟發展中已具有十分重要的地位。為進一步發揮我省資源優勢,加快產業升級,促進生態建設,培育壯大財源,推動經濟可持續發展,經省政府同意,現提出以下工作意見:
    一、總體要求、目標任務及工作重點
  (一)總體要求。按照“統一規劃、突出重點、科技創新、強化管理”的原則,以尋找“優、急、稀、特”礦種為重點,積極構建“公益先行,商業跟進,基金銜接,整裝勘查,快速突破”的地質找礦新機制。大力實施“1235”工程,即:完善1個正規有序的礦業權市場;夯實基礎地質調查和礦產調查2個基礎;整合礦權、技術和資金3個要素;打造5個生產規模大、產能效益好的礦業開發基地。同時,著力在找礦理論、勘查技術方法、管理手段、資金投入、成果應用上尋求突破。
   (二)目標任務。以推動產業結構調整、培植后續財源、促進全省經濟持續較快增長為目標,力爭用5年左右時間,新增主要礦產資源量:煤310億噸,煤層氣3000億立方米,油頁巖235億噸,金180噸,銅10萬噸,鉛鋅130萬噸,銻10萬噸,錳1000萬噸、釩80萬噸,鉬35萬噸,鐵5億噸,鋁2000萬噸,鈮50萬噸,硅質原料600萬噸,巖鹽500億噸。新增潛在價值4-5萬億元。
   (三)工作重點。在重點礦種方面,要在穩定發展煤炭、石油、天然氣等能源礦產的基礎上,以金、鉬、鐵、銅、鉛鋅、汞銻、鋁、鉀鹽等重要金屬、非金屬礦產為重點。同時,要通過科技攻關,在煤層氣、頁巖氣等新能源以及氦、鉭、鈮、鋰等稀有稀散礦產勘查方面實現突破。
在重點成礦區(帶)方面,以小秦嶺金礦深部勘查為依托,探邊摸底、攻深找盲,再造一個“小秦嶺金礦田”;以勘查技術手段突破為抓手,開辟安康北部金礦新基地;以綜合開發利用為平臺,構建山陽-柞水-鎮安-旬陽-寧陜多金屬生產基地;以成礦理論創新為突破,重點瞄準鳳縣-太白多金屬礦區,進一步提升礦區儲量規模;以深入開展遠景調查為切入點,著力打造彬縣-旬邑-宜君地區中高品級油頁巖生產基地。加快勉縣-略陽-寧強、隴縣-寶雞等多金屬成礦區找礦步伐,全面推進全省礦產資源整體勘查進度。 
    在老礦山深部和外圍接替資源勘查方面,按照“統一部署、分步實施”的原則,統籌兼顧經濟效益、社會效益和生態效益,優先安排成礦地質條件有利的資源危機礦山勘查工作。通過攻深找盲、探邊摸底,發現并查明新的資源儲量,為現有礦山穩產增產提供資源保障,延長服務年限。
    二、充分調動多方積極性,建立多元投融資機制
   (四)鼓勵礦權、資金和技術三者緊密結合,以整裝勘查區、重點勘查區為突破口,采取政府引導、市場運作方式,支持有實力的企業作為整合主體,采用礦權轉讓、資產重組、兼并收購、股份制改造等經濟手段整合其他礦業權。
   (五)支持技術與資本強強聯合,對國有地勘單位與資本雄厚的社會企業集團、大型礦山企業聯合成立礦產勘查、開發企業的可優先配置探礦權;對已探明大型規模以上礦產地并已轉入開發的礦業權人,綜合考慮其技術能力、投資水平,可協議配置金屬類礦種探礦權。大力支持地勘單位走勘查開發一體化路子,地勘單位承擔各類財政出資的地質勘查項目成果顯著的,可以協議方式配置探礦權。
   (六)設立陜西省地質找礦成果獎,根據找到礦床的規模和經濟價值,以省政府名義重獎找礦有功單位和人員。對承擔省地勘基金項目的地勘單位,實行成果獎勵政策。地勘單位承擔的基金項目成果出讓后,可獲得出讓價款省內留成投資增值部分中煤5—12%,非煤20—30%的成果獎勵。
   (七)著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺,鼓勵國有地勘單位、國有企業、民營企業等社會力量投入地質找礦,培育打造大型礦業集團。
   (八)加大財政投入,建立省級穩定的地質勘查投入機制。從2013年起,5年內每年從地方留成的兩權價款中列支10%專項用于地質調查和礦產勘查工作。積極爭取中央基礎地質調查項目、地質勘查基金項目、危機礦山找礦專項等中央專項資金。
   (九)拓寬地質找礦投融資渠道。創新投融資機制及信貸方式,積極引導銀企對接,鼓勵銀行、社會投資機構為地質找礦提供貸款、信托、擔保等金融產品和服務,支持以合作、合資勘查等形式進行找礦風險投資。
    三、推進科技創新,為地質找礦突破提供人才技術支撐
   (十)地勘單位要加大勘查新技術新方法引進、研發和推廣應用,充分利用現代信息技術和手段,不斷提高礦產勘查的總體水平。要充分發揮我省地質科研院所和大專院校數量多、力量強的優勢,加強產學研結合,對整裝勘查區、重點成礦區(帶)開展地質找礦科技攻關。科研經費從地勘基金中列支。
    (十一)充分發揮省級科技平臺作用,省科技主管部門要加大對地質找礦的新理論、新技術、新方法、新工藝和重大疑難問題研究的支持力度,加強低品位、難選冶、共伴生礦產回收、尾礦利用等方面的科技攻關,在相關項目立項、投資、獎勵等方面予以傾斜。
   (十二)地勘單位要建立科學的人才引進、培養、使用、管理機制,不斷優化地質人才結構,要依托地質院校、科研院所及省部級重點實驗室等創新平臺,結合重點項目和重大科研專項,培養地質領軍人才、專業技術帶頭人和技術骨干。
     四、強化地質找礦工作的監督管理
    (十三)各級國土資源管理部門要進一步加強對探礦權人找礦過程的監督管理,督促探礦權人依法依規開展勘查工作,按照項目實施方案確保資金投入,及時提交找礦成果。對圈而不探、以采代探、非法轉讓礦業權等違法行為依法從嚴查處。對長期占有勘查區塊,既不投入勘查又不參與整合重組、合作的探礦權人實行嚴格的退出機制。
    (十四)地勘單位要充分發揮找礦主力軍作用,嚴格遵守地質勘查各項技術規范和標準,確保工作質量。省地調院和各地勘總(集團)公司要加強對所屬隊伍的領導,切實履行地質找礦實施過程監管職責,促進地質找礦項目早出成果、出好成果。
   (十五)建立健全地質隊(公司)、地質總(集團)公司、省國土資源主管部門三級質量監督管理體系。地質隊(公司)嚴格按規范作業并強化自查自檢,地質總(集團)公司負責對下屬單位進行全面質量監督檢查,省國土資源主管部門主要負責項目施工質量抽查和成果驗收。對發現地質工作質量不合格和偽造資料、隱瞞成果等弄虛作假的,要依法依規嚴肅處理。
    五、加強組織領導,營造良好的地質找礦工作環境
   (十六)省國土資源廳按照職能會同相關部門及時研究解決地質找礦工作中存在的突出問題。各相關部門要認真履行職責,切實落實部門責任,積極支持指導地質找礦工作。同時,由省國土資源廳聘請有關專家組成省地質找礦專家委員會,做好全省地質找礦技術指導和質量監管工作。
   (十七)加強地質找礦工作的相關制度建設。省國土資源廳要商省發展改革委、省財政廳、省科技廳進一步制定地質勘查基金管理、地勘基金項目管理、地質勘查基金項目監督管理等相關細則和辦法,促進地質找礦工作規范、健康推進。
   (十八)實行地質工作外部環境責任制。市縣鄉人民政府是維護地質找礦工作外部環境的責任主體。政府相關部門要依法行政,為地質找礦工作主動服務,在臨時用地審批、林地占用、青苗補償、作業道路、民爆器材供應等方面積極支持,主動協調處理地質勘查工作中遇到的各類問題。
地勘單位要主動與當地政府做好溝通銜接,在野外作業中強化環保意識,注重生態環境保護、做好恢復治理,維護群眾合法權益,落實安全生產責任,共同營造和諧的外業工作環境。
   (十九)建立省地質資料館。加強地質資料管理,落實地質資料匯交制度,建立地質資料信息化管理、共享平臺,提高原始資料、實物資料、成果資料管理和利用水平,為地質找礦突破提供良好的資料信息服務。 
    附件下載:1.陜西省地質成果獎勵辦法.doc
    附件下載:2.陜西省地質勘查基金管理辦法.doc
    附件下載:3.加強地質找礦意見的說明及情況匯報.doc
                                      

                                     陜西省人民政府辦公廳
                                         2013年11月 20 日

作者:不詳 來源:網絡
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