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發言與建議——企業家熱議地理信息產業

時間:2019/10/2 10:12:04

    怎樣合理制定測繪行業管理改革的方向?政府如何通過監管體制改革釋放市場活力?如何將經濟建設、社會發展、國防建設、生態保護、公眾日常生活對地理信息的顯在和潛在需求釋放出來?地理信息安全的管理邊界如何把握?政府公共數據資源應開放到什么程度?產業界如何與其他領域加速融合?自動駕駛地圖等地理信息新產品、新業態在發展中遇到了哪些困難?……
    面對自然資源部領導所關注的地理信息產業發展種種問題,來自中國測繪學會、中國地理信息產業協會、中國衛星導航定位協會的負責人和廣州南方測繪科技股份有限公司、北京超圖軟件股份有限公司等近30家企業的CEO匯集北京,在自然資源部和陸昊部長、庫熱西·買合蘇提副部長、部機關有關司局的負責人進行了一場別開生面的座談,為進一步推動和促進地理信息產業高質量發展積極建言獻策。下面摘編部分企業家的發言,以饗讀者。

    產業現狀:積極尋求轉型升級,這是一個漫長、艱巨的過程

    孫玉國(中國地理信息產業協會會長)
    2018年,地理信息企業在經濟結構調整、轉型升級的過程中,產業規模仍近5957億元,從業人員超過百萬,從業單位超過10萬家。上市企業30余家,新三板掛牌企業180余家,已有5家申報新設立的科創板。7月22日航天宏圖在科創板正式掛牌上市。近10年,我國地理信息產業復合增長率高達25%。
    地信產業在多年高速發展的同時,長期積累的產業結構性等問題也日益突出,主要表現在:一是產業結構不合理,同質化現象較為嚴重,產業收入80%以上來源于政府項目或政府投資拉動;二是市場環境問題突出,不公平競爭、霸王條款、低價中標、不按合同付款、企業融資難等問題制約產業發展;三是數據資源的開放和開發不足,導致整個行業對數據價值挖掘和創新應用嚴重不足。

    馬超(南方測繪集團總經理)
    測繪裝備需求歷經20多年高速增長后,目前趨于穩定,常規裝備(如光電儀器)保持目前市場規模,新興裝備(如無人機、激光雷達)需求增長,高端國產裝備開始替代進口,市場競爭激烈,各廠商都在尋求轉型升級,提升產品和技術的邊際效益。
    但整個轉型升級很艱難,從服務于傳統測繪地理信息領域到服務于多行業和大眾,這是一個漫長、艱巨的過程,可能長達10-20年,甚至30年;行業應用尤其是大眾化應用,價值量大,但難度大、風險大。
促進行業高質量發展的過程,對企業而言,就是如何高效地響應行業需求的過程,測繪地理信息的技術價值和產業化價值越來越大,在智能物聯、融合創新的發展趨勢中,南方測繪會繼續堅持自主創新,掌握核心技術,注重市場推廣,走產業化發展之路。

    張揚(吉威時代董事長)
    地理信息產業發展質量不高,一定程度上體現在資源分散,相互間協作性不強,其根本原因在于產業成熟度較低,產業鏈還沒有有效形成,數據、設備、技術、人才等生產要素沒能面向最終的服務來有序組織,導致整個行業的效率和效益都不太理想。
    地理信息企業需要以開放包容的觀念和自我變革的勇氣投身到這場產業升級戰中,將企業自身優勢與互聯網先進生產力相融合,在提升內部效率和對外服務能力的同時,加強橫向資源共享,注重縱向業務聯動,在產業鏈的優化或重構中贏得先機,在產業互聯網形成過程中完成企業的轉型升級。
    王慧文(美團點評聯合創始人)
    美團LBS的業務特點,決定了服務質量提升高度依賴地圖支持,但在外賣配送、單車等業務場景中需要使用騎行地圖服務,市場供給不足,最后一百米沒有打通。美團要發揮平臺優勢,與傳統圖商合作研制,填補市場空白。平臺企業和地信企業的合作,一方面以生活服務市場需求為導向,促進地理信息企業提供多樣化地圖服務,另一方面基于優質的地圖服務,開發出更多滿足消費者、商戶需求的個性化產品,形成更多的新業態、新模式和新動能。

     楊震澎(南方數碼董事長)
     傳統的地理信息產業還沒達到高質量發展的要求,具體表現在:一是產業規模不大,資質單位有2萬余家,但呈現出散、小、弱的局面,最大的企業市場份額在0.5%左右,前三名合計占比不超過市場份額的1%,人均產值僅20萬左右,與新興行業相比差距甚遠,和互聯網企業更是難以比擬;二是并非完全競爭市場,企業單位和事業單位各占一半,主要利潤流向了事業單位;三是生產經營模式總體還比較原始,雖有部分是智能化作業了,也借助衛星、無人機、三維激光掃描等手段了,但大多數還處在勞動技術密集型的生產方式,效率低下,耗人耗力;四是從成果看,仍有局限性,實時性不強,數據共享不夠,大眾應用不多,普及程度不高。

    自主創新:核心、關鍵的重大科技問題

    孫中亮(深圳華大北斗總經理)
    這兩年國家政府層面對芯片越來越重視,但長期以來,我們的基礎研究投入比較薄弱,芯片還是我們的短板。一個芯片項目的投資研發需要歷時3年,投入資金不能少于1億元人民幣,才能夠基本達到先進水平。我們的衛星導航企業在這方面持續地做了很多努力,也得到了政府的相應支持,硬件上取得了一定的成就。但總體來說,我們的衛星導航定位芯片跟國際先進水平相比有一定差距。

    王增印(北斗星通集團副總裁)
    中美貿易戰給很多企業敲響了警鐘。在測繪裝備的核心部件,比如芯片、板卡、高精度天線等,國內的產品和技術已經與國外先進廠商的技術和產品接近或相當,具備了替代國外產品的能力,并已經實現規模應用。建議行業主管部門進一步加強政府引領、政策支持,推動國內高精度RTK接收機、參考站接收機核心部件及參考站天線(扼流圈天線)國產替代進程,特別是在國內省市各級參考站網等關系國民經濟安全的關鍵基礎設施,以及行業內規模應用的測繪裝備,加快應用國產產品并全面支持北斗系統。

    馬超(南方測繪集團總經理)
    以南方測繪為代表的國產測繪儀器已經占據國內絕大部分的市場,并且走向國際市場,產生了重大的影響力。如2019年5月底,南方測繪與美國、日本、歐洲及其他國內廠家在內的10余家單位競爭印尼國土資源部全球最大一單RTK采購,一共3324臺,南方測繪最終中標,目前這批RTK已用于印尼國土資源調查。然而,在高端裝備的研制和推廣方面,如世界頂尖的機器人全站儀、自主高端的激光掃描頭、高端海洋測繪裝備等,中國與世界先進水平依然有較大差距。

    顏志宇(歐比特總經理)
    目前國內可能70%左右的高分辨率衛星遙感數據還是依附于國外,如美國、法國等,進口比例比較大。希望能夠大力支持國產遙感衛星星座的建設,發展自己的衛星星座,解決數據“卡脖子”的問題。

    宋關福(超圖集團總裁)
    長期以來,GIS基礎軟件不被認為是基礎性軟件,而被當成應用軟件,缺少長期穩定的政府科研支持。建議自然資源部在目前的高質量發展地理信息產業計劃中,明確提出發展地理信息核心技術,大力發展GIS基礎軟件、遙感軟件和航測軟件;并在技術預測和國家重大科研計劃中,專門征集此類研發計劃。

    重大工程:市場在資源配置中起決定性作用

     張揚(吉威時代董事長)
    吉威時代是在國家戰略和國防建設上成長起來的。在國家6次大的自然資源項目中,吉威主要參與了5個。
在第三次全國國土調查過程中,吉威時代配合中國國土勘測規劃院,在沒有先期經費的情況下,在很短的時間內建立起國土調查云,有力保障了三次調查的舉證、核查等工作。當前,國土調查云已經安裝到“國-省-市-縣-鄉”五級自然資源部門約30萬人的手機上,開始廣泛應用于調查規劃、執法督察等自然資源相關工作。
    通過國土調查云以及空間大數據建設項目,可以說明兩個問題:一是安全保密制度應該不再是阻礙自然資源信息化開放應用的攔路虎了;二是長期占據我國自然資源政務應用核心位置的國外商業平臺軟件也可以被換掉了。

    馬超(南方測繪集團總經理)
    南方測繪2015年開始摸索轉型升級,2016年正式提出“大地信戰略”,主要有兩個發展方向,一是高端裝備的國產化和普及化,二是推進地理信息應用服務。
    雖然以南方測繪為代表的國產測繪儀器已經占據國內絕大部分的市場,但在一些國家級部門采購和重大項目采購中,國產儀器裝備依然備受質疑,在一些重要行業和地方采購中,難以列入政府采購名錄。實際上,今天國產測繪儀器已經完全能滿足生產需要了,性能和穩定性都是國際先進水平,為國家部門、重要行業和重大建設項目服務,我們做好了準備,只要有機會,我們會做得更好。

   王增印(北斗星通集團副總裁)
    從上世紀90年代至今,由原國家測繪局參與和牽頭,陸續在全國建立了將近5000個連續運行參考站,近幾年,一些商業的公司比如千尋又逐步建成很多參考站。我們認為對于未來的自動駕駛、導航等應用,參考站是一個特別重要的基礎設施。接下來如何把這些資源真正用起來,對像我們這樣的企業開放,讓我們沒必要再自己去建站。在某種程度上,我們這種從事衛星導航領域的企業,以及跟我們合作或即將開始合作的大疆無人機、自動駕駛的汽車廠商,大家需要的是不局限于差分的服務。

    楊震澎(南方數碼董事長)
    行業主管單位應盡可能地營造公平競爭環境。具體可以做哪些工作呢?一是給企業平等參與到各項重大項目中,法無禁止即可為,尤其是打破無形的門檻(玻璃門),讓企業與事業單位處在真正的公平環境下競爭;二是搭建起行業主管部門與企業溝通的平臺,能夠及時聽到企業訴求,在“清”的基礎上增加“親”的舉動,只有多接觸、多交流,才能知道企業真實想法,才知道如何來支持;三是制定一些跟企業相關的政策時,最好能讓企業也參與其中,一些業務規劃、科技攻關等也同樣如此,企業提前知悉、提前謀劃,增加鍛煉機會,自然會對后續的實施帶來好處。

    潛力空間:新產品、新業態、新模式

    王增印(北斗星通集團副總裁)
    我們認為,現在這個行業有幾個特征:需求快速提高、技術快速融合、產業快速分化、新的商業模式快速形成。
需要政府及相關部門去引導和推進測繪裝備及核心部件國產化。中美貿易戰給我們敲響了警鐘,又擬了所謂實體清單企業包括華為。有些企業已經開始緊鑼密鼓地在做自己的國產化替代,這些企業是非常值得我們尊重和學習的。

    孫玉國(中國地理信息產業協會會長)
    地理信息產業自主創新能力較強,新業態、新服務不斷出現并呈良好增長態勢。如2018年我國手機地圖用戶規模達到7.2億人,汽車導航的滲透率超過50%。汽車導航和手機地圖已經成為人們日常出行不可或缺的工具。此外,基于位置服務支撐著萬億級新經濟的發展,如網約車、外賣、電商等等;

    王慧文(美團點評聯合創始人)
    美團作為一家“互聯網+生活服務”平臺已成為科技創新助力實體經濟發展的重要領域。美團業務與地圖密不可分,地理信息基礎建設給我們提供了非常大的支持,幫助我們大幅度降低成本。
    我們通過位置地理信息、大數據等服務和技術來進行派單和訂單,將每單配送時長縮短到30分鐘內。但是我們也遇到了一些問題:當前導航或者位置信息服務幾乎沒有為騎電動車、自行車具體到某一個小區、某一棟樓來個性化服務的,所以經常會帶來地址數據錯誤導致騎手定價不準、調度錯誤等問題;另外第三方服務性能、穩定性也很難支持配送調度高時效和高并發要求。因此我們將借助業務場景中的技術創新及行業多方共建,逐步構建最后一百米地理信息服務能力,進一步提升城市物流效率。
    美團于2016年成立了無人配送部門,專注無人駕駛、無人機、機器視覺等技術的積累,同時推出美團無人配送開放平臺,聯動產業上下游探索發展戰略和技術落地可能性。已實現在10余個寫字樓,酒店以及園區內實現真實外賣訂單運營。

     程鵬(四維圖新CEO)
     四維圖新是國內乃至全球領先的導航電子地圖數據內容及服務供應商,是在A股市場首家布局自動駕駛全產業鏈的企業。
     萬物互聯和海量數據實時處理能力是地理信息技術創新基礎,地理信息技術與芯片、傳感器、通信模塊、通信網絡、平臺、操作系統、智能終端和集成應用等物聯網全鏈條相關,涵蓋了從自動化的物理空間數據獲取到智能化數據處理、市場化新型數據應用全過程。傳統測繪生產方式及技術的轉變與現代測繪地理信息技術要求相比,地理信息科技創新能力依然存在較大提升空間。

     意見與建議

     孫玉國(中國地理信息產業協會會長)
     一是多措并舉,促進產業結構優化,加快產業轉型升級。
     1. 圍繞自然資源“兩統一”、應急管理新機制、軍民融合戰略等重大機遇,籌劃一批需求升級、應用寬泛、技術含量高的重大項目。
     2. 利用政策引導和市場機制相結合的辦法,對一批同質化嚴重、產能過剩領域的企業,淘汰一批、提升一批、轉型一批。
     3. 把握住互聯網、物聯網、大數據、人工智能、商業衛星等新技術、新商業給地信產業帶來的戰略機遇,推動新型服務、新型業態、新興應用的發展。
     4. 積極參與“一帶一路”建設,發揮我國空間基礎設施優勢,支持企業開拓國際市場。
     二是加快優化營商環境,深化事業單位改革。目前最急迫的是監督相關地方政府部門誠信履約,建議開展自然資源領域清理欠款專項行動。改革和規范招投標管理辦法,轉變政府采購模式,解決“低價中標”問題。加快自然資源系統的事業單位改革,明確并監督公益一類事業單位不進入市場,創造公平的市場競爭環境。
     三是加快推動數據資源開放共享和保密政策調整。按照中央關于推進公共信息資源開放的要求,在地理信息安全的前提下,加快數據政策改革,通過政府數據資源和信息共享開放,提高數據資源開發利用水平,打通將數據提供給企業開發利用的渠道。加快出臺對自動駕駛等重要應用領域有重大影響的地圖保密政策。設立專項資金、試點項目等政策鼓勵地理信息創新應用、深入開發、增值服務,扶持大數據應用服務平臺企業,促進地理信息的社會化和大眾化服務,擴大應用市場。

     顏志宇(歐比特總經理)
     三點建議,一是加快推進國產遙感衛星星座建設,二是加快推進衛星大數據產業發展,三是加快推進“衛星遙感+人工智能”融合創新。
“珠海一號”星座是我國首家由民營上市公司建設并運營的星座,分兩期共投入36億元,一共34顆衛星。目前,已經按計劃成功發射了7顆衛星(3顆視頻衛星、4顆高光譜衛星);目前在國內建成了7個地面接收站;在珠海建成了衛星大數據中心,具備了衛星運控、數據接收、處理、存儲、分發等能力。按照建設規劃和已建成的衛星運控中心及地面接收站,“珠海一號”衛星星座完全可以支撐我國乃至全球的“全天候遙感”體系的建設,真正做到快速響應和近實時的對地監測(每天重復觀測頻率可達2.5次)。歐比特在數據源方面和國家的高分系列衛星有很好的相互補充關系,等級不一樣,歐比特的特色是性價比高,商用價值高。希望自然資源部能將“珠海一號”衛星星座納入應用體系,我們無償提供數據和服務。

    孫中亮(深圳華大北斗總經理)
    建議自然資源部發起建設北斗芯片開放平臺的倡議,并在各類行業應用中積極推廣并給予支持。蘋果IOS系統與谷歌Android系統就是封閉研發環境與開放研發環境的典型案例。Android以全開放式操作系統占據智能手機超過85%的市場份額,正是對平臺開放的最好詮釋。為此我們建議建立“北斗芯片開放平臺”的“類安卓”形式的開放平臺并以此模式帶動芯片及地理信息產業協同發展,這就是一種創新模式。這不是一家企業能夠做到的,自然資源部成立以后,導航、測繪、地理信息的管理集中于一個部門,能夠有效整合,更好地發揮推動作用。

    王增印(北斗星通集團副總裁)
    希望協調好測繪地理信息與衛星導航定位的關系。測繪資質規定的大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感等這些業務,目前不在北斗星通的業務范圍內,我們只是向從事這些業務的單位提供硬件產品和未來向其提供輔助/增強數據服務,并不直接從事這類業務及其產品生產,類似于這一類型的企業,是否一定要取得測繪資質;是否滿足國家資質和監管的要求就可以。

     楊玉坤(正元集團董事長)
     我們建議自然資源部要加強體系建設。把地下空間開發利用規劃有效融入國土空間規劃體系,進一步建立和完善各城市地下空間規劃體系;廣泛開展城市地下空間普查,有效提升城市地下空間信息化管理能力;建立地下空間探測與安全利用、地下空間資料信息化、地下空間開發利用安全預警等技術標準體系等,促進建立城市地上地下一體化的“多規合一”。
     建議調整相關政策規定。例如《測繪市場管理辦法》關于分包量的相關規定,制約了地理信息企業跨界經營、開拓新興業務。為此,建議借鑒建筑行業只對分包的合規性做定性管理,而不對分包行為做定量管理的新規定,對《測繪市場管理辦法》等相關政策盡快予以修訂,引導地理信息企業實現高質量發展。
     建議解決測繪企業的實際困難。地理信息企業普遍面臨應收賬款居高不下的突出問題,主要原因是地方政府拖欠工程款造成的。為此,懇請自然資源部會同相關部門采取切實可行的措施,進一步優化營商環境,監督相關地方政府誠信履約,促進地理信息行業健康發展。

     馬超(南方測繪集團總經理)
     現在自然資源部系統正在大力貫徹落實新《測繪法》,其中第40條提到:推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。“安全可信”事關國土安全和國家利益,期待自主可控的國產測繪裝備和技術能進入政府采購目錄,為測繪企業能夠更多更好地服務于國家重要領域和重點項目創造條件。
      同時期待能盡快依據《測繪法》解決好保密和應用的關系,推進地理信息數據的合理開放,為地理信息的廣泛應用創造條件。

     宋關福(超圖集團總裁)
     建議除推進國土空間規劃和自然資源登記等業務外,盡快全面啟動自然資源信息化工作,為地理信息產業釋放和創造市場空間。為促進產業轉型升級,建議加快推動三維GIS、大數據GIS、人工智能GIS等新技術在自然資源信息化中的應用,以需求帶動地理信息產業發展。
就GIS軟件產業來講,目前是“強而不大”,“強”指的是技術競爭力強,“不大”指的是收入總歸還不大。問題的核心在于中國企業國際化程度進度不夠快,海外收入較少。建議自然資源部通過對接“一帶一路”倡議相關部門,并在開展測繪地理信息援外計劃中,增加的GIS軟件、遙感軟件和測繪硬件的推廣,以及相關軟件應用系統建設的內容,幫助中國地理信息企業走出去;在自然資源部牽頭舉辦的國際會議、國際培訓中,特別是領導出訪交往活動中,更多地給國內地理信息企業宣傳的機會。

     程鵬(四維圖新CEO)
     建議盡快研究并出臺涵蓋自動駕駛地圖數據采集、數據格式與內容、數據傳輸和安全以及數據使用的相關標準;積極探索針對自動駕駛地圖的云端在線審核新模式,并針對數據的敏感程度、數據屬性做針對性劃分;開展針對新型偏轉插件的大規模測試,并出臺針對自動駕駛地圖的保密管理辦法;開展針對地理信息數據“上云服務”的數據安全測試和研究。
     地理信息產業安全涉及國家安全,地理信息技術的信息化水平要求很高,諸如芯片等核心技術必須掌握在自己手里面,企業才更有能力、底氣并放心地開展國內外業務。建議出臺鼓勵地理信息產業自主創新政策文件和規劃,提升企業科技創新潛力。

    王慧文(美團點評聯合創始人)
    高精度地圖是無人配送發展的關鍵技術之一,美團期望共同推動和明確高精地圖產業發展所需的標準,來解決技術匹配方面的困難;另一方面針對處于研發階段的自動駕駛技術,期望能和相關部門一起推動測試、示范、運營階段的管理辦法,在地圖數據安全的前提下,保障高效的研發迭代速度,形成有針對性的業務場景的開放。

作者:不詳 來源:網絡
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