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陜西省地質勘查規劃

時間:2011/9/27 12:25:01

第一章   

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作,服務于經濟社會的各個方面。為促進我省地質勘查持續健康發展,滿足國民經濟建設和社會發展對礦產資源和地質成果的需求,根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于加強地質工作的決定》、《陜西省礦產資源總體規劃》、國土資源部《關于開展省級地質勘查規劃編制工作的通知》及《陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,結合我省實際情況,編制《陜西省地質勘查規劃(20062020年)》(以下簡稱《規劃》)。
《規劃》適用于陜西省所轄行政區域。《規劃》是陜西省人民政府對全省地質勘查工作的全面部署,是省人民政府及其國土資源行政主管部門對全省地質勘查實行宏觀調控和科學管理的依據。公益性地質工作和政府財政安排的其他用于地質勘查的資金必須根據本規劃進行部署和安排,商業性地質勘查活動必須符合本規劃。

本《規劃》的基期為2005年,近期為20062010年,中期為20112015年,遠期展望到2020年。

第二章  地質勘查現狀及形勢

一、經濟和社會發展概況

陜西省位于中國西北地區東部的黃河中游,與山西、河南、湖北、四川、重慶、甘肅、寧夏、內蒙古等8個省(市、區)接壤,土地總面積20.58萬平方千米,占全國國土總面積的2.1%。總人口3720萬。所處位置,在我國經濟、社會發展中具有承東啟西、聯接南北的作用。省境內由北向南分別為陜北黃土高原、關中平原、陜南秦巴山地三個各具特點的自然區域。
2005
年,全省實現國內生產總值3675.66億元,比上年增長12.6%,一、二、三產業比重由200014.343.442.3調整為11.950.337.8。全省經濟發展進入了一個快速增長期。

礦業是我省國民經濟和社會發展的支柱產業之一,在全省工業中占有重要地位。截至2005年底,全省共建成各類礦山企業4077個,礦業從業人員達22萬人。我省已查明礦產資源儲量潛在總價值超過42萬億元,約占全國的三分之一,居全國之首。煤、石油、天然氣、巖鹽、鉬、釩、汞、銻、鉛鋅、金、水泥用灰巖、玻璃石英巖、高嶺土、石棉等為我省優勢礦產,陜北已成為我國21世紀能源化工基地。

二、地質勘查在經濟和社會發展中的作用

地質勘查工作服務于經濟社會的各個方面,在經濟社會發展中具有重要的基礎支撐作用。

(一)礦產資源

隨著地質勘查工作系統、深入的開展,我省礦業經濟也得到迅速的發展。2005年全省礦業完成工業總產值856.50億元,占全省規模以上企業工業總產值3397.71億元的25.21%;全省礦山企業全年實現銷售收入811.88億元。
礦產開發有力地促進了我省工業化進程,加快了山區的開發與開放步伐,尤其是在陜南、陜北部分縣(市、區),礦業已成為重要的支柱產業。礦業發展有力地促進了我省電力、交通、建筑、冶金、建材、化工及第三產業的發展,對優化我省工業體系和產業結構調整發揮了重要的基礎性作用。

(二)地質災害和地質環境

我省由于特殊的地質環境條件和復雜多變的氣候,加之不合理的人類工程活動等因素的影響,造成全省地質災害類型多、分布廣、頻次高、損失大,是全國地質災害嚴重的省份之一。地質災害已成為制約我省國民經濟和社會發展的一個重要因素。近年來,全省開展的縣(市、區)地質災害調查和區劃,促進了我省地質災害群防群測體系的形成,建立地質災害群測群防監測點8493處,2005年全省開展各類地質災害防治項目185個。地質災害監測信息資料的獲取對有效地防災減災發揮了重要作用。地質勘查還在保護和合理利用地質環境,建設地質公園等方面發揮著重要作用,取得了顯著的社會效益和經濟效益。近期開展的西安地區多目標區域地球化學調查,為關中農業結構調整、生態環境保護與污染治理提供了重要的基礎資料。

(三)水文地質和工程地質

水文地質、工程地質是經濟建設的重要基礎。已完成的水文地質調查評價基本查明了全省水資源狀況,解決了部分缺水地區水源及居民飲水問題,為政府編制規劃提供了重要的水文地質數據。工程地質勘查為我省鐵路、公路、水庫、電站選址、土地開發利用、城市規劃、社會主義新農村建設等重要基礎設施和重大工程建設提供了基礎技術支撐。

三、地質勘查工作現狀及存在的主要問題

(一)地質勘查工作現狀

1、基礎地質調查

1)區域地質調查

120萬區域地質調查完成43幅(含跨省圖幅),面積約15.71萬平方千米(省內部分),占全省總面積約76.3%,覆蓋了全省基巖出露較好的地區。

15萬區域地質調查完成213幅(含不完整圖幅),面積約7.53萬平方千米(省內部分),占全省總面積約36.6%,覆蓋陜南大部分地區。

開展125萬區域地質調查(修測)11幅,面積約7.51萬平方千米(省內部分),已完成其中8幅,面積約4.94萬平方千米,占全省總面積約24%;另有略陽縣、安康市、南江市等3幅正在實施。

2)區域地球物理調查

區域重力測量:已完成全省150萬區域重力測量;20世紀90年代以來,開展120萬區域重力調查21幅(含跨省圖幅),面積約8.39萬平方千米(省內部分),已完成其中20幅,面積約7.86萬平方千米,占全省總面積約38.2%
航磁測量:已完成全省1100萬與120萬航空磁測,對秦巴地區進行了150萬航磁編圖,部分地段開展了15萬~110萬的航磁測量。

3)區域地球化學調查

120萬區域地球化學調查(水系沉積物測量)完成31幅(含跨省圖幅),面積約10.53萬平方千米(省內部分),占全省總面積約51.1%,覆蓋了陜南地區。

15萬區域地球化學調查完成160幅,面積約4.85萬平方千米(省內部分),占全省總面積約23.57%

2005年開始開展西安市125萬多目標區域地球化學調查。

4)遙感地質調查

1986年以來,在秦嶺主要成礦帶開展了遙感地質解譯的找礦工作,取得了較好效果。

1999年大調查以來,完成了省級國土資源遙感調查空間數據的數字化,建立了省國土資源信息系統。編制了陜西省150萬遙感地質圖,125萬遙感影像圖等系列圖件。

5)綜合研究及成礦預測

19791984年開展了第一輪全省18個礦種的1/50萬成礦區遠景區劃,同時進行了1/5萬~1/20萬Ⅳ、Ⅴ級成礦區(帶)區劃。

1985年至199012月,以省內十三個主要礦種(鉛、鋅、金、銀、汞、銻、鉬、鐵、銅、錳、磷、重晶石(含毒重石)、石棉(含藍石棉)等)為重點,全面總結了陜西省區域成礦地質條件和區域成礦規律,完成了《陜西省區域礦產總結》,編制了陜西省150萬礦產圖。

19881994年主要在秦巴地區開展了以成礦區(帶)成礦預測為主的第二輪區劃,共圈出各類遠景區91個。

200112月,完成的《陜西省主要成礦區(帶)研究總結》重新標定了全省的Ⅲ―Ⅴ級成礦區(帶),較全面地反映了陜西省的礦產資源特色及其分布規律。

2、礦產資源勘查

20世紀50年代以來,在省內開展了大量的以鐵、銅、鉛鋅、鉬、金銀、汞、銻為主的金屬、能源(煤炭)及非金屬等礦產普查、詳查及勘探工作。

截至20066月全省正在實施的勘查項目共計810個。其中貴金屬240個,有色金屬271個,黑色金屬164個,能源礦產81個,非金屬44個,稀有稀土金屬5個,水氣5個。勘查面積共23756.48平方千米,計劃投入共15.1976億元。

截至2005年底,全省共發現各類礦產138種(含亞礦種),查明有資源儲量的礦產93種,已列入省礦產資源儲量統計表的礦產有87種,礦區1027處(含共伴生礦區)。其中大型196處,中型320處,小型504處(有7處未劃定規模),中小型礦占80.2%。在全國45種主要礦產中,我省有查明資源儲量的為37種,其中資源儲量居全國前列的礦種有鹽礦、水泥灰巖(第一位),天然氣、高嶺土(第二位),煤、釩、鉬、汞、稀土、石棉、玻璃用石英巖(第三位),鈦、隱晶質石墨(第四位),重晶石(第五位),石油、銻、磷(第七位),鎳、鉛(第八位),金、錳(第九位),鉻(第十位)。鹽礦潛在價值332153.6億元,煤炭潛在價值84614.11億元,分別占全省礦產潛在總值的78.23%19.93%。鹽礦和煤炭兩大礦產確立了陜西省礦產資源大省地位。

查明礦產資源中勘查程度較高(勘探儲量占50%以上)的礦產有:鐵、錳、鉻、鈦鐵砂礦、銅、鋁、鉬、汞、金、銀、鎘、硒、冶金用石英巖、耐火粘土、伴生硫、重晶石、化肥用蛇紋巖、磷、石棉、石榴子石(砂礦)、石膏、地下水等23種,占26.7%;勘查程度中等(詳查儲量占50%以上)的礦產有:鈦鐵礦、金紅石、釩、鉛、鋅、鎳、鈷、砂金、鍶、稀土、銦、錸、碲、矽線石、紅柱石、硫鐵礦、電石灰巖、滑石、膨潤土等46種,占53.5%;勘查程度較低(預查、普查資源量占50%以上)的礦產有:煤、油頁巖、石煤、鑄型用砂、毒重石、制堿灰巖、鹽礦、高嶺土等18種,占20.9%。從以上統計數字看,我省礦產勘查總體程度為中等偏低。

金屬礦床勘查深度一般為地表下500以淺,非金屬礦床勘查深度一般在200以淺。

省內2000以淺含煤面積約5.7萬平方千米。目前,省內累計探明含煤面積約3萬平方千米(勘查程度達預查及以上,含已取得探礦權正在實施勘查的區塊),探明區域中,可采面積約2.45萬平方千米,其中勘探面積4996平方千米(含已開發和已有探礦權者,下同),詳查面積3080平方千米,普查面積6630平方千米,預查面積9798平方千米。勘探、詳、普、預查面積分別占已探明面積的20.4%12.6%27.1%40.0%

截止2005年底,全省保有煤炭資源儲量為1657.8億噸,累計查明資源儲量為1673億噸,其中勘探資源儲量364億噸,占21.76%;詳查208億噸,占12.43%;普查291億噸,占17.39%;預查810億噸,占48.42%

20049月國土資源部、國家發展改革委員會聯合公告,在我省劃定設立了神府新民、榆神、榆橫、渭北、彬長等5個煤炭國家規劃礦區。目前,該5個國家規劃區的礦權設置方案已經國土資源部批復。另全省非國家規劃礦區煤炭資源的礦權設置方案也已基本完成。
據《全國煤層氣資源評價》,我省煤層氣資源豐富,潛在資源總量約13095億立方米。渭北石炭二疊紀煤田與陜北石炭二疊紀煤田為煤層氣富集區,韓城、澄合、府谷3個礦區被列為大型煤層氣目標區,銅川、蒲白兩礦區被列為中型煤層氣目標區。勘查開發我省煤層氣前景良好。

陜北巖鹽礦產資源潛力巨大。預測榆林、子長、延長、宜川、米脂、綏德等地奧陶系上馬家溝組中的巖鹽潛在資源量達6萬億噸,初步查明(普查)資源儲量8857億噸。含鹽層12-13層。鹽層厚34.6137.5,累加厚度313.27,埋深21003000米。巖鹽含NaCl平均96.4798.16%,為高純度一級品。是目前我國已查明的最大巖鹽礦,尚需進一步開展勘查工作。

3、地質災害和地質環境調查監測、地下水調查及其它調查

全省已完成150萬區域環境地質調查;已完成全省107個縣市110萬地質災害調查與區劃工作;在西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、安康市等主要城市,開展了15萬或12.5萬城市地質或水文地質工程地質環境地質綜合勘查工作;對一些危及城鎮及重要廠礦的重大地質災害隱患實施了勘查、治理及專業監測。現正在開展秦巴山區及黃土高原區15萬地質災害詳細調查。

19561989年,完成120萬區域水文地質普查29幅,面積約12.08萬平方千米,主要分布于關中、陜北地區;19701998年,完成關中地區30個縣(市)110萬區域水文地質調查,面積約7.69萬平方千米。60年代以來,開展了多條鐵路及公路15萬~120萬水文地質工程地質綜合調查;開展了黃河、長江流域部分地段及支流水利水電工程地質勘查;開展了陜北綏德―米脂等地區水土流失、水土保持等專題工程地質調查與研究。在陜北高原、關中盆地和陜南山間盆地開展了地下水位監測,初步建立監測孔227個。

19891990年,開展了覆蓋全省的農業地質調研,提交了我省第一份農業地質調研報告。20世紀80年代以來,對我省華山風景區、終南山地區、柞水巖溶區及全省開展了旅游資源調查。

4、地質資料開發利用

截至2005年底,省地質資料館藏有各類地質檔案6359種,11萬余件。按館藏分類統計,包括區域地質調查類資料(423種)、礦產地質勘查類資料(2652種)、水文工程環境類資料(1023種)、物化探類資料(668種)、科研類資料(1560種)和其他類地質資料(33種)。

近年,省地質資料館開發了“陜西省成果地質資料查詢系統”,使資料查詢實現了微機自動化管理。目前已先后兩次對430種館藏公益性地質資料上網公布,供社會各界網上公開查詢、利用。近5年來,資料查詢點擊數激增,向社會各界近4000人次提供借閱各種類別地質資料10萬多件。

近年來,先后建成了成果地質資料目錄數據庫、礦產資源規劃數據庫、土地利用總體規劃數據庫,已完成數字化地質資料近1000種。隨著國家各類數據庫建設項目的先后開展,相繼建設了陜西省150萬地質圖數據庫、120萬區域水文地質圖空間數據庫、巖芯鉆孔數據庫、礦產地數據庫、120萬重砂數據庫、15萬區域地質圖空間數據庫、120萬數字地質圖空間數據庫、15萬重點城市及經濟開發區水工環綜合空間數據庫、20世紀地質工作程度數據庫、同位素地質測年數據庫等數據庫。這些庫尚需進一步完善。

5、地質勘查管理

1)管理體制與行業管理

上世紀九十年代以前,我省地質勘查工作管理體制的基本框架是:分屬中央各部委的地礦、有色、煤炭、核工業、武警黃金、冶金、建材、化工等地勘單位,根據各部門下達的地勘計劃各自部署開展相應的地質工作,勘查資金全部由國家投入。上世紀九十年代末期以來,隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立、國家體制改革的深入和地勘單位的屬地化管理,地質勘查管理體制及投資體制發生了很大變化。公益性地質工作與商業性地質工作分體運行,除公益性地質工作國家投資、少數地勘單位承擔外,大量的地質礦產勘查工作開始轉由市場調配。屬地化的地勘單位和社會其他企業共同參與地質勘查市場競爭,政府地質勘查投入大大減少,社會資金投入逐步加大,并開始占據主導地位。

根據國家相關法律、法規、政策及國土資源部出臺的關于加強地質勘查行業管理的一系列法規和規范性文件,在新的時期,我省在地質勘查行業的礦權管理、隊伍管理、資質管理、規劃管理等方面,已初步建立了新的制度和秩序。

2)地勘單位綜合能力

目前,省內地質勘查隊伍職工總數約38914人(不含油氣勘查開采隊伍)。其中,冶金、建材、化工、武警黃金部隊及社會等地勘隊伍人數為3715人;屬地化后歸省政府管理的地礦、有色、核工業、煤田等地勘隊伍人數為35199人。歸省政府管理的地勘隊伍占地勘隊伍總人數的90%,屬全省地質礦產勘查的主力軍,其擁有地質隊(所、院)38個,其他事業單位6個。經過近半個世紀的建設與發展,我省地質勘查部門已形成了具有從事基礎地質調查(區域地質調查、區域化探、區域物探)、金屬與非金屬礦產勘查開發、煤炭勘查開發、水文地質、環境地質、工程地質勘查、遙感及信息技術等地學領域的綜合勘查研究及開發能力。

3)勘查投入

“十五”期間,我省地質勘查投資總量增長較快,投資主體和投資結構發生了顯著變化,其特點主要表現在以下幾方面:

地質勘查投資呈逐年增加趨勢。2001年投資總額為54868萬元,到2005年已增加到258552萬元,5年內地質勘查投資額翻兩翻,增長幅度達371%

企事業單位已成為地質勘查投入的主體。政府投入地質勘查總額為25634萬元,主要集中于基礎性、公益性地質調查和重要性礦產勘查工作,占總投資的3.4%,投資規模小,且有逐年下降的趨勢。企事業地質勘查總投資已達719717萬元,主要集中于商業性礦產勘查,占總投資的96%,且有逐年上升趨勢。

油氣勘查投入較高,非油氣勘查投入不足。商業性礦產勘查投入中,油氣勘查投入為665640萬元,占總勘查投入的89%。非油氣礦產勘查投入為52865萬元,僅占總勘查投入的7%

公益性地質礦產勘查投入比例小(3.4%),商業性礦產勘查投入比例大(96.6%)。公益性地質礦產勘查投資所占比例小,不利于地質工作穩定和可持續發展。

(二)地質勘查存在的主要問題

1、基礎地質調查

近多年來,由于基礎地質調查資金投入嚴重不足,形成新的公益性的基礎地質資料甚少。已有的基礎地質資料遠不能滿足當今礦產資源勘查開發、生態環境保護、地質災害防治、城市規劃與建設、土地綜合利用、土壤改良及重大工程建設等全社會和多領域的需求。例如:目前我省擁有的150萬區域地質圖等基礎圖件仍是上世紀90年代的成果,經過近20年來的基礎地質工作,這些圖件已遠不適合于現在的要求。

全省成礦區劃及成礦預測研究工作滯后,不能滿足地質礦產勘查規劃及礦產資源管理的需要。上世紀70年代以來,我省雖然先后開展過兩次150萬成礦預測及成礦遠景區劃工作,但在研究地區上,僅限于關中盆地以南的秦巴地區;在礦種上,僅涉及金屬礦產。同時,以面上的研究為主,缺乏針對重點成礦區帶的中、大比例尺成礦預測,導致已知重點成礦區帶的成礦地質環境及找礦前景不明。

2、礦產資源勘查

礦產資源勘查投入嚴重不足,重要礦產資源勘查嚴重滯后。近多年來我省用于礦產勘查的地勘資金中,國家撥款所占比例逐年下降,從國外及其他途徑引入的勘查資金微乎其微,企事業單位自籌資金所占比重雖逐年增長,但由于受“圈而不探”及“多圈少投”現象影響,實際投入礦產資源勘查的資金嚴重不足。由于找礦難度日益加大,勘查成本不斷提高,現有的資金投入不足,導致找礦工作進展緩慢,且無重大突破,后備勘查基地缺乏,保有儲量呈現負增長,資源危機礦山不斷涌現。2005年對53個國有大、中型礦山進行調查,結果顯示資源危機的達29個,其中21個為資源嚴重危機礦山。勘查投入的嚴重不足,已成為制約我省礦產資源勘查滯后、資源后備基地匱乏的瓶頸。

省內除已發現的礦產地外,已知礦點、礦化點多達數百處,重要礦產的元素化探異常數千余處。但由于地質勘查程度不夠,多數礦(化)點、礦化蝕變帶的成礦特征及找礦前景不明,大多物化探異常僅作了初步檢查。

我省多數礦山礦床勘探于20世紀八十年代以前,受當時勘查理論和勘查技術方法限制,礦區外圍還存在大量勘查空白區和遠景區。

近一二十年來,國內外新的礦產勘查理論和勘查技術方法迅猛發展。而我省的礦產勘查大多仍基本沿用傳統的勘查理論和較單一的勘查技術方法,地、物、化、遙、計算機等綜合技術方法應用不足,新的勘查技術方法應用很少。在地表找礦難度日益增大的現今,尋找隱伏礦、深部礦及難識別礦已成礦產勘查的趨勢,繼續采用傳統的礦產勘查理論和技術,短期內很難實現地質找礦新的重大突破。

3、地質災害、地質環境調查評價監測

隨著我省基礎設施建設、城市化進程的加快,以及經濟布局戰略性調整和產業結構優化升級,以往的資料已不能滿足我省國土開發利用規劃、防災減災及人與自然和諧發展等經濟社會發展的需要。

我省已完成多項地質環境與地質災害工作,但缺乏對已有資料的匯總、歸類、對比和綜合分析研究等集成工作,缺乏對地質災害治理工程成效得失的總結,以及對地質災害災情損失與防災減災效益的調研。

4、地質資料開發利用

基礎地質資料信息共享和社會化服務體系尚不健全,與地質勘查市場化之間的矛盾較為突出。地質勘查市場化運作以來,由于地質資料社會化服務體系不健全,各部門資料相互封鎖,基礎資料不能共享,造成大量重復性工作、加大了地質勘查成本。此外,對可提供社會化服務的地質資料的范圍界定不具體,缺乏可操作性。

對已有基礎地質資料缺乏綜合研究和充分利用。建國幾十年來,我省已在地質、礦產、物、化、遙等領域形成了大量的地質資料,但截至目前,尚缺乏對已有地質資料運用新理論、新方法開展全面系統和比較深入的綜合研究。由于種種原因,有關地質勘查工作難以較全面系統地收集并充分利用以往地質資料。

地質資料管理投入不足,嚴重影響了地質資料的研究、開發。地質成果資料數據化工作進展緩慢,無法滿足當前地質勘查工作應用信息技術和地學數據庫進行綜合分析研究的需求。

5、體制機制

目前,省內公益性地質調查隊伍存在缺乏統一領導、隊伍分散、技術人員嚴重不足、隊伍結構(年齡結構及專業結構)不合理、技術裝備落后、綜合實力不強等問題。有待建實建強統一的省級公益性地質調查隊伍,負責組織實施我省的公益性地質工作。

有待進一步完善全省公益性地質工作新體系,建立全省地質勘查基金,加大公益性地質工作尤其是重點成礦區帶和重要礦產前期勘查的資金投入。

我省商業性礦產資源勘查尚處于初級階段,其機制、市場規則有待進一步健全和完善。

四、經濟和社會發展對地質勘查的需求分析

目前,我省正處在以科學發展觀為統領,加快推進全面建設小康社會進程的新的發展階段,省“十一五”規劃及全省經濟社會中長期發展目標對地質勘查工作提出了廣泛而緊迫的要求,我省地質勘查工作正面臨著良好的發展機遇。

(一)對基礎地質調查的需求分析

1、基礎設施及城鎮化建設對基礎地質調查的需求

大力加強基礎設施建設是我省“十一五”及中長期的重要戰略任務。我省基礎設施及城鎮化建設發展規劃的實施,必將對基礎地質調查提出新的、更加廣泛而緊迫的需求。如圍繞鐵路、高速公路等基礎設施及中心城市和城鎮群建設,區域地質調查、工程地質勘查、地球物理勘查、環境地質調查及城市地質調查等基礎地質調查工作的需求將會大大增加,以期為工程選址與防護、城市規劃、環境保護以及人與自然和諧發展提供基礎地質資料及相關地質信息。

2、水利工程及農村飲水安全基礎設施建設對基礎地質調查的需求

省“十一五”規劃指出,“十一五”及其以后更長時期內,我省將針對水資源短缺的狀況,掀起水利建設的新高潮。圍繞關中先進制造業基地、陜北能源化工基地、農產品生產基地建設及城鎮發展,立足當地水資源開發,尤其是加強陜北地下水資源勘查和環境綜合評價;建設“兩引八庫”、黃河引水等一批骨干水源工程,提高城鄉供水保障能力。

針對上述基礎設施及基地建設規劃,以水文地質調查、地下水勘查及環境地質調查為主的區域性基礎地質調查工作必須先行,并隨著建設工程的實施,對相關基礎地質調查需求的廣度和深度必將進一步加大。

3、加快農業結構調整,建設社會主義新農村對基礎地質調查的需求

堅持“穩糧、優果、興牧”方針,加大農業結構調整力度,積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業,優化農產品結構,提高品質和效益是我省“十一五”期間建設社會主義新農村的重要任務之一。

圍繞這一重大任務急迫需要在農業、果品及蔬菜生產區,積極爭取國家專項資金投入,繼續部署開展以農業地質調查為主要內容的多目標區域地球化學調查、區域生態地球化學調查評價和遙感地質調查等基礎地質調查工作,為全省土地質量評估與綜合治理、土地合理利用、農業種植與養殖的適宜性評價,農、林、特、優生產布局與農業經濟結構調整、農業增產增收、農產品質量安全、環境污染治理等提供依據。

(二)對礦產資源勘查的需求與資源潛力分析

1、對能源礦產勘查的需求與資源潛力分析

省“十一五”規劃強調,要“以陜北能源化工基地、渭北能源接續區為重點,加快煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源開發,推動煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化發展,努力構建能源化工大省”。同時,“積極發展可再生能源和新能源,加強煤層氣和油頁巖的勘探和開發利用”。

煤炭在我省能源消費中占主導地位,2004年全省能源消費總量4232.7萬噸標準煤,其中煤炭占71%。預計到2010年省內煤炭消費將猛增到12430萬噸,2020年將達25280萬噸。但據2005年底統計,全省保有煤炭資源儲量1657.8億噸中,可供開發利用的儲量僅161億噸,基礎儲量277.9億噸,基礎儲量僅占總資源儲量的16.76%,煤炭探明基礎儲量占總資源量的比例偏低。

我省含煤面積大,目前累計探明儲量的含煤面積僅占總含煤面積的52.5%。初步預測,省內煤炭資源總量約4168億噸,其中2000以淺的預測資源量約2468億噸,煤炭資源潛力大。因此,“十一五”期間,在以往煤田地質勘查基礎上,繼續開展榆神、榆橫礦區的普查和詳查;繼續開展黃隴等大型煤炭基地的勘查,加強渭北能源接續區勘查;積極開展鄂爾多斯盆地的油氣資源勘查,重視煤層氣、油頁巖、地熱等非常規能源勘查評價,必將進一步提高我省以煤炭為主的能源礦產資源的保障程度。

2、對非能源礦產勘查的需求與資源潛力分析

隨著“十一五”我省經濟的快速發展,非能源礦業經濟必將進一步加快發展步伐,相應的對非能源礦產資源的需求也將同步快速增長。當前我省礦產資源形勢與全省經濟社會發展的要求不相適應,其主要表現在:全省礦產資源勘查滯后、新發現的礦產地不多、地質找礦突破不大、可供直接開發的礦產地短缺、部分礦產儲量銳減、支柱性礦產如金、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、銻、錳、磷、硫等持續供應能力不強。除鉬礦、汞礦外,我省金屬礦產資源大都不能滿足礦山開采的要求,據統計,2005年全省金屬礦山(鉬礦除外)生產礦石量總和僅相當于其設計生產能力的46.72%。鋁、鐵、銅、錳、鈦等礦產品尚需大量進口,非能源礦產資源的供需矛盾日益突出。
按目前資源消耗速度估算,“十一五”期間,我省將有60多個銅、鉛、鋅礦山因資源枯竭而關閉,將近40個有色金屬礦山面臨資源危機;國有黃金礦山將有2/3因資源耗盡而關停。預計到2010 年,我省鉛鋅、銅的產能將消失1/3,而黃金的產能將消失一半。我省經濟建設需要的40種非金屬礦產中,目前已有10余種出現短缺,鈉基膨潤土、石英砂、蛭石、滑石、螢石、磷礦、鉀長石等后備資源均不充足。

我省已發現的礦產種類較齊全。 根據近年來秦巴地區開展的“綜合信息定位與定量預測”結果及以往研究成果,秦巴地區銅、鉛、鋅、金、銀、汞、銻等主要礦產的資源潛力很大。

據我省主要礦產資源對經濟建設的保證程度分析,能充分保證并可外銷或出口的礦產有:煤、天然氣、鉬、汞、鎳、水泥灰巖、化工灰巖、玻璃硅質巖、飾面材料、石膏、高嶺土、重晶石、膨潤土、鈉鹽;可自給或基本自給的礦產有:鉛、鋅、銀、硫、磷、滑石、石墨、耐火粘土、石油;短缺的礦產為:富鐵、銅、錳、鉻、鎢、錫、螢石、硼、菱鎂礦、金剛石、地下水等。

因此,進一步加強非能源礦產勘查投入,對于保障我省經濟快速增長的需要,將起到重要作用。

(三)對地質災害和地質環境調查監測的需求分析

“十一五”時期圍繞鐵路、高速公路、水利工程等基礎設施及中心城市和城鎮群建設,急需進一步加強環境地質、地質災害調查監測和地質災害危險性評估工作,從環境地質災害地質的角度保證重大建設項目的最大安全性,同時針對建設項目可能帶來新的地質環境變化以及可能誘發的地質災害應及時進行調查研究。

圍繞銅川、韓城、黃陵、彬長、神府、榆橫、小秦嶺等大中型礦山,需要開展礦山環境地質調查及環境恢復治理工作,逐步推進全省礦山地質環境調查與重點礦山地質環境治理保障工程。
圍繞陜南秦巴山區和陜北黃土高原等地質災害易發區,需要開展地質災害詳細調查,進一步完善群專結合的地質災害防治體系。需要強化重大崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害隱患專業監測網絡建設,加強地質災害預警預報工作,減少地質災害損失。

(四)對地質資料的需求分析

“十一五”及今后較長時期內,為進一步提高基礎地質調查研究程度,盡快探明一批我省經濟建設中所需的礦產地,將需要大量的地質礦產資料信息。另外,隨著商業性礦產勘查工作的逐步深入,基礎地質資料以及礦產地質資料的社會需求必將日益增長。

為適應地質勘查工作的新形勢,需盡快建立健全地質資料共享服務平臺和社會化服務體系。

第三章  指導思想、基本原則與規劃目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持全面、協調、可持續的科學發展觀,全面落實《國務院關于加強地質工作的決定》,以加強地質勘查為主題,大力加強公益性地質調查和重要礦產資源勘查,全面推進商業礦產勘查的市場建設,規范勘查秩序,促進地質勘查工作的經濟效益、社會效益和環境效益的統一。充分發揮地質勘查工作的基礎支撐作用,促進實現“關中率先發展、陜北跨越式發展、陜南突破發展”的經濟發展目標,將我省建設成為新型能源工業基地。

二、基本原則

(一)地質勘查與我省經濟社會發展實際相適應

圍繞我省“十一五”經濟發展目標,適度超前合理部署基礎地質調查、礦產調查評價和礦產資源勘查,提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

(二)統籌兼顧、整體推進、突出重點

正確引導地質勘查工作布局和結構調整,統籌兼顧各類礦產資源的勘查,增強地質災害、地質環境和地下水調查評價監測,積極拓寬地質勘查的服務與應用領域,實現地質勘查的整體推進。突出能源與非能源重要礦產和重點成礦區帶的勘查工作,爭取地質找礦的重大突破,努力創造有宏觀影響的地質成果。

(三)注重綜合評價,提高資源利用水平

重視礦產資源調查評價和礦產資源勘查中對礦床的綜合評價,尤其要加強有用組分的利用研究。

(四)公益性地質調查與商業性礦產勘查分制運行

國家和省財政資金主要開展公益性地質調查,社會資金主要開展商業性礦產勘查。公益性地質調查與商業性礦產勘查相互促進,形成良性循環。

(五)加強行業管理,推進市場建設

加強地質勘查的行業管理,大力培育探礦權市場,促進地質勘查的大力發展。

(六)加快地質勘查工作現代化步伐

根據我省地質成礦特點、地質環境加強重大地質理論問題研究,提高地質勘查的理論指導水平。強化地質勘查方法技術的更新和創新,發揮科技進步在地質勘查中的先導作用。推進地質工作信息化建設。

(七)立足省內,擴大合作

利用“兩種資源、兩個市場”,加大礦產資源領域對外開放,鼓勵與省外、國外企業合作開展境內礦產資源勘查開發,支持、鼓勵和引導有條件的企業“走出去”,提高礦產資源供給能力和保障程度。

(八)以人為本,協調發展

以人為本,注重地質勘查與生態建設和環境保護協調發展,堅持經濟效益、社會效益與環境效益相統一。

三、規劃目標

面向“十一五”及2015年經濟社會發展需求,進一步提高基礎地質研究程度,加大重要成礦遠景區礦產資源調查評價力度,實現新的找礦重大突破,增強環境調查監測能力,完善地質勘查新體制,加強綜合研究和信息服務建設,拓寬服務領域,為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會發揮基礎支撐作用。

(一)2010年規劃目標

――積極推進全省基礎地質調查工作,努力實現地學基礎成果的更新。填補中比例尺基礎地質調查空白區,進一步提高全省基礎地質研究程度,力爭在若干重大地學問題的調查研究上取得新的進展,獲得一批有較大影響的地學新成果。開展重要成礦區帶的15萬礦產調查工作,圈定一批成礦遠景區和找礦靶區,為科學部署礦產資源勘查提供依據。20062010年完成125萬區域地質調查31000平方千米;15萬區域地質調查13383平方千米(33個圖幅);120萬區域重力調查80689平方千米(12個圖幅);15萬區域地球化學調查20256平方千米(52個圖幅);開展全省礦產資源潛力評價、基礎地質圖件更新、新一輪成礦區劃、“攻深找盲”研究等8項專題研究。共完成基礎地質調查及專題研究項目108個(部分為圖幅)。

――加大重要成礦遠景區優勢礦產資源的調查評價力度,對全省重要成礦遠景區的資源潛力做出評價。力爭到2010年末完成27個項目的調查評價工作。

――大力加強能源礦產與非能源重要礦產勘查,盡力滿足經濟社會持續發展對礦產資源的需求,努力形成以商業性勘查為主體的礦產資源勘查新局面。20062010年完成能源礦產與非能源重要礦產勘查項目92個。提交資源量:煤大于1907062萬噸(含新增勘探儲量1290488.32萬噸,新增詳查儲量292773.73萬噸)、煤層氣500億立方米、油頁巖2億噸、巖鹽5000億噸、銀1200噸、銅6萬噸、鉬55萬噸、鉛鋅200萬噸、鎢10萬噸、金150噸、鋁土礦(Al2O32000萬噸、水泥用灰巖3.8億噸、釩(V2O560萬噸、滑石100萬噸、重晶石1000萬噸、瓦板巖600萬立方米。新發現礦產地21處,提供礦產勘查基地10處。

――積極開展危機礦山接替資源勘查,緩解礦山資源危機,延長礦山服務年限。20062010年開展13個危機礦山接替資源勘查。預計新增資源量:銀金屬量500噸,金金屬量29.3噸,錳礦石量510萬噸,鐵礦石量300萬噸,鋅金屬量19.7萬噸,鉛金屬量3.27萬噸。

――圍繞全省經濟社會發展和生態環境保護的需要,對重要生態環境功能區、重點經濟發展區、重要城市進一步開展水文地質、工程地質、環境地質調查及多目標綜合調查評價與監測,為我省經濟社會發展和生態環境保護提供一批基礎資料。20062010年完成地質災害、地質環境和地下水調查評價與監測項目8個。

――綜合研究和信息建設得到加強。更新一批基礎地質礦產圖件,建立一批地學基礎數據庫;綜合研究程度和水平進一步提高。新的地學及成礦理論、技術和方法在地質勘查工作中的應用效果明顯。努力實現綜合方法找礦、綜合信息提取及綜合研究相結合的地質勘查工作新局面。20062010年地質資料開發利用開展8個項目的工作。
――積極推進地質勘查健康有序發展。培育和發展地質勘查市場,創造良好的投資環境,引導和鼓勵各種社會資金投入礦產資源勘查。
(二)2015年規劃目標
――圍繞重大基礎地質問題開展區域綜合地質調查,完成重要成礦區帶、重點經濟區及生態環境區的15萬區域專項調查;基本完成區域環境地質調查和重點經濟區地下水資源的評價工作;基礎地質研究程度進一步提高,解決若干關鍵性地學問題,實現基礎地質系列圖件的全面更新。
――礦產資源調查評價與勘查有重大突破。基本查明重要成礦區帶的礦產資源家底,新發現礦產地15處,提供勘查基地5處。
――商業性礦產資源勘查得到進一步發展,以商業性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成。
――科技進步與創新成為地質礦產調查評價工作的主要支撐,努力實現地質礦產信息服務網絡化。

(三)2020年遠景目標

能源與非能源重要礦產資源可供性進一步提高,探明一批緊缺大宗礦產大型礦產地;基礎地質調查工作程度全面提高,完善基礎地質調查更新機制;形成較為系統的地質災害和地質環境監測網,預警減災和防災能力進一步增強;地質工作更加緊密與經濟社會發展相結合,服務于農業發展、城市建設、生態建設和國土綜合整治等領域的地質調查工作得到快速發展;全面實現地質資料數字化,地質資料社會化利用和服務水平大幅度提高;地質勘查科技水平明顯提升,科技對勘查的支撐和引領作用明顯提高。

第四章  基礎地質調查

根據我省基礎地質調查現狀,20062015年安排以下基礎地質調查項目。

一、區域地質調查

1125萬區域地質調查

20062010年針對成礦區()重大基礎地質和成礦背景問題,開展秦巴地區剩余的潼關―丹鳳地區125萬區域地質調查,調查面積31000平方千米。

215萬區域地質調查

20062010年對陜南重要成礦區帶中未進行15萬區域地質調查或未規劃開展15萬礦產資源遠景調查的棗木欄等3315萬區調圖幅開展15萬區域地質調查,調查面積13383平方千米。

20112015年完成陜南地區剩余的未進行15萬區域地質調查或未規劃開展15萬區域礦產遠景調查的華陰幅等1615區域地質調查,調查面積5608平方千米。

3、基礎地質圖件編制

20062010年選擇礦產資源豐富的市(區)、縣、編制分市(區)、分縣的數字地質礦產圖,為地方經濟社會發展提供基礎資料。

20112015年繼續開展市(區)、縣的數字地質礦產圖編制工作。

二、區域地球物理調查
120萬區域重力調查
2006
2010年完成陜南地區剩余的平利幅120萬區域重力調查,調查面積6961平方千米;開展關中經濟區帶和陜北能源基地洛南幅等11個圖幅的120萬區域重力調查。面積共80689平方千米。
2011
2015年繼續開展未完成區域的120萬區域重力調查工作。
三、區域地球化學調查
1125萬多目標區域地球化學調查及區域生態地球化學評價
2006
2010年圍繞農業可持續發展及糧食安全、綠色食品準入、生態環境地質問題、地熱能源等有關經濟社會發展的重大問題,開展西安、漢中地區多目標區域地球化學調查及區域生態地球化學評價工作,面積2.46萬平方千米。
2011
2015年開展延安市多目標區域地球化學調查及區域生態地球化學評價工作,面積為9300平方千米。
2
15萬區域地球化學調查
2006
2010年對關中以南規劃的遠景調查評價項目和礦產勘查項目中未進行15萬水系沉積物測量的鳳縣等52幅開展15萬水系沉積物測量,測量面積20256平方千米。
2011
2015年對關中以南規劃的遠景調查評價項目和礦產勘查項目中剩余的未進行15萬水系沉積物測量的華山等18幅開展15萬水系沉積物測量,測量面積7377平方千米。
四、區域遙感地質調查
20062010年開展礦產遠景調查評價15萬遙感解譯、高分辨率礦山遙感動態監測15萬遙感解譯、地質環境調查與監測125萬遙感解譯、地下水調查評價和地下水監測110萬遙感解譯、礦產資源較豐富縣(市)110萬遙感影象圖編制等工作。
2011
2015年繼續開展礦產資源遠景調查15萬遙感解譯、地質災害環境調查與監測15萬遙感解譯、125萬遙感解譯及剩余縣(市)的遙感編圖工作。
五、其它
20062010年圍繞陜西省“一線兩帶”工程和重要經濟區帶,著手準備并開展西安市三維城市地質調查。
2011
2015年完成西安市三維城市地質調查工作,著手準備并開展榆林市、咸陽市、寶雞市的三維城市地質調查工作。
為促進省旅游業發展,保護搶救重要地質遺跡,20062010年開展全省的旅游地質、地質遺跡的調查評價工作,進一步提出設立地質公園和地質遺跡保護區(點)的方案。
加強基礎地質資料綜合研究與集成,更新省的成礦區劃、成礦預測成果,進一步摸清全省礦產資源潛力,加快地質勘查現代化步伐,規劃20062015年開展專題研究8項,20062010年開展其中7項。

第五章  礦產資源勘查

為了科學、合理規劃部署地質勘查工作,本次規劃首先綜合以往地質研究資料在全省范圍內系統地進行了成礦區(帶)劃分,共劃分出成礦區(帶)Ⅱ級4個,Ⅲ級7個,Ⅳ級17個,Ⅴ級42個。以Ⅴ級成礦區(帶)為基礎,結合近年來礦產勘查與研究的新成果,以國家急需和省內優勢礦產為主,在全省劃分出34個成礦遠景區。礦產資源調查評價和礦產資源勘查,著重在重要成礦區(帶)的成礦遠景區開展。

一、礦產資源遠景調查和潛力評價

20062015年,陜西省礦產資源遠景調查和潛力評價的地區和主要礦種分別是:陜北地區,煤層氣、油頁巖和巖鹽;渭北地區,煤層氣、水泥用灰巖、化工用灰巖;關中盆地,地熱;陜南秦巴山區,金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、釩、鐵、錳、汞、銻和部分重要非金屬等。一共規劃31個項目,2010年前完成27個,20112015年完成4個。

31個項目中,南部秦巴山區占22個,提交找礦靶區114162處;提交新發現礦產地約13處。其中19個按國家統一部署的15萬礦產遠景調查要求進行,共安排8015萬圖幅,涉及面積34400平方千米。屆時按項目提交《陜西喜神壩―大河壩地區礦產遠景調查報告》等19個成果報告及80個圖幅的分幅《重要礦產遠景調查說明書》。

陜北和渭北地區安排煤層氣和油頁巖遠景調查項目4個,調查面積共計16633平方千米。目標為中生界、古生界煤層氣,三疊系、侏羅系油頁巖。這四個項目的實施,將使這兩種資源的勘查方向和利用前景趨于明晰。

陜北鄂爾多斯盆地奧陶系的巖鹽資源預測價值居全省所有礦種之首,榆林南部已開始開發。20062010年準備對榆林北部7989平方千米范圍的巖鹽資源進行初步評價,預計可獲巖鹽資源量5000億噸。另外,在該區曾進行過金剛石找礦,重砂發現有金剛石的指示礦物存在,因此,該項目同時要從構造、巖相、古地理諸因素出發,對金剛石的找礦前景作出綜合評價。

另規劃了渭北水泥用灰巖、化工用灰巖,靖定地區煤資源和關中盆地地熱資源調查評價項目3個。

二、能源礦產勘查

20062010年陜西省能源礦產勘查的總體思路是:繼續開展鄂爾多斯盆地的油氣、煤炭資源勘查,加強煤層氣、油頁巖、地熱等能源資源的勘查。重點是緊密配合國家陜北能源化工基地建設的煤炭勘查。

(一)煤炭資源勘查

重點對陜北侏羅紀煤田、黃隴侏羅紀煤田、陜北三疊紀煤田、陜北石炭二疊紀煤田、渭北石炭二疊紀煤田進行勘查。
共規劃127個煤炭勘查項目,涉及國土面積16013平方千米,預獲資源量4074351萬噸。其中20062010年規劃項目70個,面積7273平方千米,預獲資源量1907062萬噸;20112015年規劃項目57個,面積8740平方千米,預獲資源量2167289萬噸。

(二)油頁巖勘查

20062010年,在子長縣馮家屯―魏卜河地區開展三疊紀延長組油頁巖普查,預獲油頁巖資源量(333+33412億噸。

(三)煤層氣勘查

20062010年在陜北石炭二疊紀煤田吳堡礦區、渭北石炭二疊紀煤田韓城礦區開展煤層氣普查,預獲資源量500億立方米。20112015年在黃隴侏羅紀煤田黃陵礦區開展煤層氣普查,預獲資源量85億立方米。

(四)地熱勘查

我省地熱資源勘查開發程度較高。西安、咸陽大型地熱田的開發利用方興未艾。2006-2010年在關中盆地南緣規劃兩個地熱勘查項目。

三、非能源重要礦產勘查

(一)規劃非能源重要礦種

根據成礦地質條件、資源潛力及本省經濟發展需求綜合考慮,本次規劃涉及的非能源重要礦產的礦種有:金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、釩、銻、鎢、鋁土、巖鹽、石灰巖、硅質原料、金剛石等14種。

(二)非能源重要礦產規劃勘查區(項目)

在對各成礦遠景區找礦方向和資源潛力分析的基礎上,結合自然地理、交通條件、生態環境等外在因素,20062015年共規劃29個非能源重要礦產勘查區(項目),涉及面積33014.8平方千米。規劃的勘查項目集中分布在小秦嶺、鳳太、鎮柞旬、勉略寧、漢南及米倉山、紫陽―平利、秦嶺北坡、商丹、渭北和陜北地區。其中20062010年規劃17個項目,預期可獲金150噸、銀1200噸、銅6萬噸、鉬55萬噸、鉛+200萬噸、鎢10萬噸、釩(V2O560萬噸、鋁土礦(Al2O32000萬噸、水泥用灰巖3.8億噸、滑石100萬噸、重晶石1000萬噸、瓦板巖600萬立方米,新發現礦產地21處,獲勘查基地10處。20112015年規劃12個項目,新發現礦產地11處。

四、礦山地質工作

(一)危機礦山接替資源勘查

我省目前有半數以上的礦山進入資源危機期,這些礦山多數是改革開放初期建設的,在地方社會經濟建設中肩負著重要的責任。積極搶救,扭轉危機,實現可持續發展,是20062015年以至更長時間內地質勘查極其重要而緊迫的任務之一。

20062010年規劃危機礦山接替資源勘查項目金礦5個、銀礦1個、錳礦3個、鐵礦1個、鉛鋅礦3個,共計13個項目,預獲銀500噸、金29.3噸,鋅19.7萬噸、鉛3.27萬噸、錳礦石量510萬噸、鐵礦石量300萬噸。

20112015年規劃危機礦山接替資源勘查項目金礦1個,預獲金30.84噸。

(二)礦山生產勘探

加強礦山(塊段)開發前的查明資源儲量級別提高工作和礦山生產過程中的補充勘探工作。鼓勵礦山在現有的礦區范圍內加強礦產勘查,擴大資源儲量。重視生產礦山探邊摸底工作,開展礦區深部和外圍找礦。鼓勵、支持礦山企業利用先進技術方法,尋找后備接替資源。

鼓勵企業自主吸納社會資金從事礦山地質勘查,逐步形成市場需求、礦業開發與礦產勘查互動的良性循環機制。鼓勵有條件的大中型礦山企業聯合地勘單位提前進行接替資源勘查。

做好礦產資源儲量動態監測、資源損失貧化管理工作。礦山企業要建立礦產資源儲量臺帳,并按統一要求報送礦山礦產資源儲量年度報告。國土資源主管部門要建立礦產資源儲量檔案,依照法定程序及時對資源儲量進行登記、核銷、統計和通報。

加強對開采礦山的水文地質、環境地質調查和礦山地質環境監測,對水文地質條件復雜的礦區,進行水文地質補充性勘查。

(三)共伴生礦和尾礦綜合評價與勘查

推廣實用的資源綜合勘查、綜合評價、綜合利用的技術和方法,促進礦山低品位、難選冶金、釩、鈦、錳、磷、鐵、鋁礦和共伴生金、硫、銅、鉛、鋅、銀、高嶺土、銻等新類型礦產的評價與勘查;開展尾礦資源調查,鼓勵礦山開展尾礦資源綜合利用。

(四)礦山關閉階段地質工作

礦山企業應加強閉坑前后的礦山地質環境調查,制定礦山環境保護與綜合治理方案。礦山在開采活動結束前,應加強閉坑地質工作,提交閉坑地質報告。

省、市國土資源主管部門開展因歷史原因造成的或責任人已經滅失的廢棄礦山、閉坑礦山的礦山環境地質調查,重點調查環境問題嚴重、影響程度深、影響范圍廣的渭北老煤礦山,進行礦山地質環境現狀評價,提出礦山地質環境綜合整治對策建議。

第六章 地質災害、地質環境和地下水調查評價與監測

針對我省地質背景條件和經濟發展需求及環境保護,著重開展地質災害高發區詳細調查、城市及礦山環境地質調查、主要城市環境地質問題調查、嚴重缺水地區及地方病高發區地下水勘查、能源化工基地地下水資源勘查、城市應急水源地勘查、主要經濟帶水文地質詳細調查評價等工作。

一、地質災害調查與監測

(一)20062010

1、陜南秦巴山區地質災害高發區地質災害詳細調查與監測

在安康、漢中、商州、寶雞等陜南秦巴山區地質災害高發區內按縣域行政區劃開展10.26萬平方千米的15萬地質災害詳細調查,重點圍繞人口集中的城鎮、村莊及公路、工礦企業、水電開發等重大基礎設施建設進行,強化重大崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害隱患專業監測網絡建設,進一步健全完善群專結合群測群防的地質災害監測網絡體系,對區內的省級重點地質災害隱患點進行穩定性評價,加強地質災害預警預報工作,為各級政府防治重點地質災害提供依據,盡力減少地質災害損失。

2、陜北黃土高原地質災害高發區地質災害詳細調查與監測

在陜北黃土高原的延安、榆林、銅川及寶雞部分地質災害易發區按縣(區)行政區域開展并完成8.42萬平方千米的15萬地質災害詳細調查,重點圍繞人口集中的城鎮、村莊及公路、鐵路、油氣管道等重大基礎設施建設進行,以遙感、地面調查、測繪和野外信息自動采集為主要手段,基本查明區內地質災害及其隱患的分布、形成的地質環境條件和發育特征,并對其危害程度進行評價,圈定地質災害易發區和危險區,建立地質災害信息系統,健全和完善群專結合的監測網絡,強化重大崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害隱患專業監測網絡建設,為制定防災規劃和減災提供技術支撐。

3、關中盆地地裂縫調查與監測

西安地裂縫給城市規劃和建設帶來了難以估量的經濟損失,深入研究關中盆地地裂縫形成機理和活動規律,提高地裂縫預測預警能力和防治技術,不僅為政府實施地質環境保護,促進社會經濟可持續發展提供決策依據,具重大的社會經濟意義,而且對內陸斷陷盆地型地裂縫的研究與防治也具重要參考價值。調查面積1.9萬平方千米。

(二)20112015年展望

在地質災害詳細調查工作的基礎上,針對重點地質災害隱患點進一步開展勘查研究工作,評價其穩定性及危害程度,為各級政府和有關部門有計劃的做好重點地段重點地質災害防治工作提供地質科學依據。

在深入研究關中盆地地裂縫形成機理和活動規律的基礎上,建立西安地裂縫監測網絡及定量預測預警模型,提高地裂縫預測預警能力和防治技術,為城市規劃和城市地鐵建設提供依據。

二、地質環境調查

(一)20062010

1、陜北能源化工基地生態環境地質調查評價

開展陜北能源基地礦產開發對水資源及生態地質環境的影響、水資源開發對生態地質環境的影響、礦區水資源與生態地質環境保護技術等研究,為能源化工基地開發建設服務,為生態環境治理規劃提供地質科學依據,保障資源與環境可持續發展。工作區面積8.03萬平方千米。

2、陜西省礦山環境地質調查

重點開展銅川、韓城、黃陵、彬長、神府、榆橫、小秦嶺等礦區礦山環境地質調查及環境恢復治理工作,逐步推進全省礦山地質環境調查與重點礦山地質環境治理保障工程。調查面積7926平方千米。

3、陜西省主要城市環境地質問題調查

以西安、寶雞為重點,調查研究主要城市的環境地質特征與質量,存在的環境地質問題及其對城市建設發展和社會進步的影響,為城市規劃決策和合理利用地質環境提供依據。調查面積5.0萬平方千米。

(二)20112015年展望

1、陜北荒漠化調查評價

以北緯36°以北的榆林、延安兩市土地荒漠化地質調查評價為重點,研究陜北水蝕、風蝕荒漠化現狀、形成的地質背景和發展趨勢,提出荒漠化防治對策措施,為經濟活動與地質環境的協調、保障經濟可持續發展和政府決策提供地質科學依據。工作區面積7.5萬平方千米。

2、渭河流域環境地質調查

系統開展以關中地區為主的渭河流域中下游環境地質調查,為渭河流域綜合整治與規劃提供科學依據。工作區面積1.9萬平方千米。

在對主要經濟區開展環境地質調查的基礎上,建立和完善我省主要經濟區地質環境數據庫,為發展經濟的同時保護環境提供決策依據。

三、地下水調查評價與監測

(一)20062010

1、關中經濟帶水文地質詳細調查評價

水資源短缺及水資源開發引起的環境地質問題在一定程度上制約了該地區的社會經濟發展,按關中高新技術產業功能定位及發展規劃開展水文地質詳細調查評價。工作區面積1.9萬平方千米。

2、西安市應急水源地勘查

西安市現有供水水源應對衛生或其它突發性公共事件能力較差,2005年松花江水污染事件對我們敲響了警鐘,開展西安市應急水源地勘查勢在必行。勘查研究秦嶺山前沖洪積扇區地下儲水功能和以往研究程度較淺的渭河盆地300600m深度中深層承壓水資源潛力,為西安市提供應急水源地。工作區面積2000平方千米。

3、陜西省地方病高發區地下水勘查

陜西省是全國地方病較嚴重的省區之一,主要分布于陜北黃土高原、毛烏素沙漠南緣草灘盆地區、渭北黃土臺塬、秦巴山區與石煤帶相伴生地區的102個縣(區)。推動我省地方病高發區地下水勘查與供水安全示范工作,開展陜西地方病高發區地下水勘查。工作區面積8.13萬平方千米。

4、陜北能源化工基地地下水資源勘查

作為21世紀國家能源接續基地,水資源短缺已成為制約陜北能源化工基地建設的瓶頸,亟需配合能源化工基地開發建設開展北緯38?以北(即無定河以北)榆林市的府谷、神木、榆陽三個縣(區)的全部及佳縣、橫山兩縣的部分地區的以煤為主的能源化工基地地下水資源勘查。在進行水資源勘查評價的同時,注重開展煤層開采與水資源關系、水資源與生態環境關系研究,研究水資源功能,分析能源開發對環境造成的負面影響,探索能源開發與水資源優化配置及合理利用方案。工作區面積2.26萬平方千米。

5、陜西省嚴重缺水地區地下水勘查

陜西省嚴重缺水區分布于陜北的廣大黃土高原區及關中盆地北部的渭北黃土旱塬區,包括:榆林市、延安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市所轄的45個縣(區)。繼續開展找水勘查,尋找水源,實施取水工程,緩解缺水地區人畜飲用水困難。工作區面積1.51萬平方千米。

6、陜西省地下水監測

在陜北高原監測區、關中盆地監測區和陜南山間盆地監測區有步驟地開展地下水環境監測工作,擬布設國家級地下水水位監測點424個,其中利用修復原監測孔227個,新建監測孔197個,其中152個觀測點采用定期自動監測傳輸技術。

(二)20112015年展望

繼續開展嚴重缺水地區、地方病高發區、主要經濟區和能源化工基地地下水勘查,完善地下水監測網絡,全面建立地下水自動監測數據傳輸系統和動態數據庫,為合理、安全利用地下水資源提供依據。

第七章  地質資料開發利用

地質資料是地質工作的直接和最終成果,是具有極高科學價值和使用價值的信息資源。開發利用好這些檔案資料,對了解以往地質工作程度,避免重復工作和開展新一輪規劃工作,都會發揮極大的作用。

一、建立省級地質資料數據中心

20062010年建立省級地質資料數據中心,對現有館藏地質資料進行修復和圖文數字化及建庫工作。完成館藏主要成果資料數字化,重要實物地質資料數字化,重要原始地質資料數字化,初步建立重要鉆孔地質資料數據庫、圖文地質資料數據庫,進一步完善已有地質礦產數據庫。通過此項工作,我省將建立起豐富、系統的地質資料數據中心。

二、建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系

根據國土資源部和國家保密局聯合發布的《關于加強地質資料社會化服務的若干規定》精神,20062010年建立省級地質資料信息共享和社會化服務體系。服務體系以《地質資料管理條例》和《關于加強地質資料社會化服務的若干規定》為指導,制定完整詳細的體系建設方案,規范和完善社會化服務的各項配套制度,明確提供地質資料社會化服務的單位是全省各級國土資源行政主管部門所屬的地質資料館藏機構和省內各地勘單位、企事業單位的地質資料保管機構。上述各類單位都應參與地質資料社會化服務,通過信息共享系統,公開已有地質資料數據的目錄。

主要工作內容為:采用空間信息資源共享與互操作技術、空間信息分析與處理技術、空間信息服務與應用技術,開發可實際運行具有分布式海量地質空間信息交換、處理、分發與服務的地質信息共享與服務系統,實現地質信息資源的統―描述、發現、集成的一站式服務。重點建立地質資料數據公共服務平臺,建立地質資料數據公共服務電子網絡,提供地質資料信息產品在線服務。

系統運行后,資料查閱需求人可通過共享系統盡可能準確和詳盡地查閱到所需地質資料的出處或館藏單位,而進一步的資料服務工作由相應館藏單位或資料保管機構按規定完成。

三、開展地質資料開發利用的基礎工作

20062010年加強對地質資料信息管理服務的研究,開展地質資料專項清理,完成成果地質資料涉密清理,加強對館藏資料的再次開發、集成和編研,以提高其價值含量的研究;加強對地質資料立卷歸檔規則以及省級地質資料館的管理體制的研究;根據礦產資源儲量年報,編制相應的社會版年報并提供相關數據。

完成館藏破損成果地質資料修復、完成成果地質資料專項清理、完成原始地質資料專項清理、完成實物地質資料專項清理、基本完成實物地質資料庫(館)建設、開展地質資料二次開發等項工作。

第八章  組織實施

一、公益性地質工作

公益性地質工作主要由政府組織,由具有資質的地勘隊伍承擔。政府主管部門或相關業務部門根據規劃的原則和內容制定具體的項目計劃,以具體的項目委托對口專業的地勘單位承擔實施,或進行公開招標,確定承擔實施單位。

公益性地質工作的組織,要充分發揮政府宏觀調控作用,同時公益性地質工作的實施,也應遵循市場經濟的原則。

政府主管部門和業務部門,要從經濟和技術等方面,作好公益性地質工作項目實施的監管、審查和驗收。在必要和可能的條件下,選擇部分項目進行項目期后社會經濟意義或作用的跟蹤評價。

進一步完善地質調查工作標準、強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務。

二、商業性地質工作

商業性地質工作完全按照社會主義市場經濟的原則和機制進行組織實施。政府對商業性地質工作實行積極的調控和引導。

商業性地質工作其主體力量是企業。企業以贏利為目的自主開展商業性地質工作,承擔勘查風險,享有勘查成果。

企業可以根據市場需求,或根據自己對市場需求的預測,在規劃所劃分或指出的方向和范圍,選擇地質勘查項目,通過招拍掛或其它市場行為獲得勘查權。

企業在開展商業性地質工作時,其地質勘查施工必須由具備相應技術資質的勘查機構承擔,并嚴格執行相應的國家技術經濟規范和指標。

政府在促進商業性礦產勘查中的作用是:根據經濟社會發展的需要,開展公益性地質工作,為商業性地質勘查提供信息。對勘查風險大的能源和其他重要礦產資源,政府適當加大前期勘查力度(包括建立地勘基金),帶動商業性礦產勘查投資。培育礦產資源勘查市場,包括礦業權市場、勘查資本市場和勘查中介市場,完善規則,建立準入制度。為地質勘查創造良好的外部環境,保護勘查投資者的合法權益,包括加強領導,編制和實施規劃,推進地勘行業管理,強化礦業權管理。

鼓勵國有礦山企業、國有地勘單位與社會資本合資、合作,組建大型礦業公司或企業集團,增強在國內外參與礦產資源勘查開采的能力。鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和找礦企業。

商業性礦產勘查允許、鼓勵、限制、禁止勘查區及礦種

(一)允許勘查區

在陜西省境內,除了國家和省上規劃的能源和礦產資源勘查區、開采區以及限制、禁止開展勘查的地區以外,均為允許開展商業性礦產勘查的地區。

(二)鼓勵勘查的礦種和區域

1、供建設大中型礦井的優質煤炭資源的勘查;

2、石油、天然氣、煤層氣、油頁巖資源的勘查;

3、關中地熱資源的勘查;

4、新型輕質建筑材料礦產資源的勘查;

5、鼓勵商業性勘查的非能源重要礦產種類為:金、銀、銅、鉛、鋅、鐵、鋁土、優質錳礦、鉬、釩礦;

6、農業化肥用礦產資源(磷、鉀等)的勘查;

7、老礦山深部和外圍的找礦勘查;

8、貧困地區易加工、見效快的非金屬礦產資源的勘查;

9、缺水地區淡和微咸地下水的勘查;

10、在新建的神延鐵路、西康鐵路、西合鐵路及重要的高等級公路沿線,配合城鎮化建設需要,進行省內優勢礦產及緊缺礦產的勘查。

根據以上原則,20062010年以及至2015年之間所規劃的勘查項目或區塊,多為鼓勵商業性勘查區域。

(三)限制勘查礦種和區域

1、限制渭北煤礦區高硫煤的勘查,限制陜南地區石煤勘查;

2、限制在西安市城區范圍內開展地下水、地熱資源勘查;

3、限制在省級以上重要生態功能保護區、水源地二級保護區及地質災害易發區進行礦產資源勘查;

全省初步劃分出14個限制勘查區。

(四)禁止勘查的區域

1、禁止在國家級和省級自然保護區、水源地一級保護區、風景名勝區、文物保護區及軍事禁區內勘查礦產資源。

2、禁止在重要交通、通訊、水利、電力工程設施的規定范圍內勘查礦產資源。

全省初步劃分出18個禁止勘查區。

三、資金來源

充分發揮中央、地方、企業多渠道資金投入地質勘查工作的積極性,建立多元化投入良性循環機制。

“十一五”期間預計需投入地質勘查工作資金約17.6億元,年均約3.5億元。所需資金從以下幾個方面籌措:

1、積極爭取中央財政資金投入我省公益性地質調查和重要礦產資源勘查。

2、本著“取之于礦、用之于礦”的原則,從省財政分成所得礦產資源補償費、省級取得的礦產資源有償使用費、礦業權價款和礦產資源稅收等收益中提取一定比例組成省地質勘查基金。主要用于基礎性和公益性地質調查、重點礦種和重要成礦區帶礦產資源的前期勘查。

按照“開放式運作、合同制管理”、“風險共擔、收益共享”的原則,鼓勵地方財政資金、社會資本參與地質勘查基金項目的投資合作。地質勘查基金與社會資本合作投資形成的勘查成果按照投資比例和合同約定轉讓地質勘查基金形成的權益,社會資本方有優先購買權。

3、大部分商業性礦產資源勘查資金由企業和社會資金籌措解決。

4、吸引國內外資金投入我省礦產資源勘查。

四、組織領導

全省地質勘查工作在省政府的領導下主要由國土資源主管部門具體組織實施。
各級政府要把加強地質工作列入重要議事日程,明確責任、目標、進度和保障措施,建立指導監督工作機制,確保各項任務全面落實。

要進一步加強對屬地化地勘隊伍的領導和管理;完善地質工作相關的法規和制度,加強對地質勘查開發市場的監督管理,依法維護礦產勘查秩序。

各級國土資源主管部門,對轄區內的地質勘查工作行使管理職能,要積極協同財政、監察等相關部門,對重大地質工作項目的實施過程和成果進行監管。

第九章  規劃實施的保證措施

一、加強《規劃》宣傳,認真實施《規劃》

本《規劃》經上級批準后,及時予以公告,進行廣泛宣傳,并長期保留在相關網站提供社會公眾隨時查閱;提高社會對地質勘查規劃的認識;使《規劃》的意義、要點和內容為廣大群眾、地質勘查系統各機構、相關部門以及企業界所了解;為探礦投資者所知曉和運用遵循;同時增加透明度,接受公眾對《規劃》的監督實施。本《規劃》是對《陜西省礦產資源總體規劃》的細化,其主要指標和內容,納入全省國民經濟和社會發展計劃,全面落實,認真實施。各種地質勘查項目,都必須符合《規劃》基本精神。探礦權的設置必須符合《規劃》的原則和要求,服從國家產業政策的宏觀指導和調控。凡不符合《規劃》的項目,不得批準立項,不得審批頒發勘查許可證。省級國土資源行政主管部門負責建立《規劃》實施管理責任制,將《規劃》實施管理納入管理目標體系中,作為考核的重要內容。加強《規劃》管理信息系統建設,并與礦產資源規劃管理信息系統相銜接,提高《規劃》管理效率和水平。

二、加快地勘行業改革,建立地質勘查新體制

根據國務院《關于加強地質工作的決定》,必須加快我省地勘行業改革,建強建實公益性地質調查隊伍。省公益性地質調查隊伍,主要承擔國家和省基礎性、公益性地質調查和區域性礦產調查評價任務。實行精兵加現代化,加強隊伍能力建設,提高地質礦產調查評價的能力,保證地質礦產調查評價的水平,源源不斷向社會提供社會經濟建設必須的、高質量的地質礦產信息。商業性地質礦產勘查的社會需求日趨劇增,地質勘查隊伍必須緊抓這種歷史機遇,按照市場經濟的要求,不斷調整內部結構,改變運行機制。積極探索建立與社會主義市場經濟相匹配的地質礦產勘查新體制。組建不同規模、級別的,各種類型的綜合性的和專業性的地質勘查單位及技術公司。鼓勵和支持各種社會資源涉足地質勘查領域。健全和完善地質勘查單位資質管理制度,加強資質動態管理,逐步構建地質勘查有序退出機制。執行國家關于地質勘查隊伍管理制度改革的各項規定,支持國有地質勘查單位的企業化改革,使之真正成為商業性地質礦產勘查的主力軍。

三、依靠科技進步,提高地質勘查水平

地質礦產勘查屬于技術密集型領域。不斷學習和接受新的科學理論,研究和引進新的先進技術,是地勘系統、地勘隊伍、地勘工作者永恒的任務。建立以市場為導向、地質勘查單位為主體、產學研結合、中介服務完善的地質勘查科技新體制,使地勘單位永葆科技創新的愿望和能動性。大力開展地質勘查項目的科技攻關、積極引導和組織重大勘查項目的協作會戰。鼓勵開展地質勘查新領域、新理論、新方法、新技術、新設備的研究、引進、消化、推廣;切實提高我省地質勘查的科技水平、技術裝備水平、勘查效率和勘查成果水平。研究引進適合我省秦嶺山區特定環境的深部、盲礦找礦勘查方法技術、設備和工藝;探索陜北特定地質環境中地質礦產勘查的新方向和新理論;研究低品位、難選冶銅、金、鐵、鉛、鋅等金屬礦產的開發利用方法,提高礦產資源綜合評價和回收的新技術新工藝。確定重點技術攻關項目,制定相關的鼓勵政策,引導地質勘查部門和單位加大科技投入和技術裝備投入。重視人才培養和引進,加強對技術人員理論和技術水平的提高,努力造就一支高素質的地質勘查隊伍。采取有力措施穩定和吸引人才。

四、拓寬投融資渠道,優化投資環境

抓住國家實施西部大開發戰略的機遇,從國家和陜西省社會經濟發展的需求出發,在《規劃》的框架下,扎扎實實作好基礎性、公益性地質礦產勘查項目的立項和論證,不斷積極爭取國家財政投資。盡快建立全省地質勘查基金,礦產勘查風險基金。按照地質勘查投入機制,省級政府主要負責為全省經濟社會發展服務的地質、礦產調查。各級政府可以對轄區內與區域經濟發展和公眾生活生存環境息息相關的、對可持續發展和建立和諧社會有重要意義的具有公益性質的地質勘查工作立項與實施,并將其費用納入地方財政預算。鼓勵社會各種渠道資金投入商業性礦產勘查,進一步明確企業在商業性礦產勘查中的主體地位。支持有實力的企業創造條件,通過發行債券、上市和項目融資等多種形式籌集資金,開展商業性礦產勘查。共享基礎性、公益性地質調查和礦產資源遠景、潛力評價成果,降低商業性礦產勘查投資風險。鼓勵礦山企業建立資源耗竭補償機制,進行接替資源的找礦勘查。各級政府及其職能部門不得參與合資、合作勘查開采,不得亂檢查、亂攤派,不得在法律、法規規定之外增加收費項目,嚴禁以各種理由入股、參股。切實保障勘查投資者的合法權益不受侵犯;國土資源行政主管部門要嚴格執行“公開、公正、廉潔、高效”的原則,樹立服務意識,改善工作作風,簡化辦事程序,提高工作效率,為勘查投資營造良好的社會環境。

五、培育和規范探礦權市場

目前,我省的探礦權市場遠遠不能適應礦產勘查需求,培育和規范探礦權市場,是保證地質礦產勘查規劃全面實施的基本條件。首先要繼續深化探礦權有償使用制度改革,不斷完善和健全探礦權一級市場。凡屬于國土資源部《礦產勘查開采分類目錄》規定的第一、二類礦產勘查的,原則上全部以招標、拍賣、掛牌等市場公開競爭方式出讓探礦權。省國土資源管理部門要不斷研究和向社會發布探礦指導性目錄,執行國家《地質資料管理條例》,加強地質勘查成果資料的匯交、利用和監督管理;系統整理基礎性、公益性地質調查成果,提供社會使用;及時公告地質勘查成果,為探礦權市場提供信息服務。國土資源管理部門,在審批、出讓、招標、拍賣探礦權過程中,要認真制定和嚴格執行有關程序,做到公正、公平、公開。其次,要搞活和規范探礦權二級市場,鼓勵通過探礦權轉讓實現礦產資源的規模化、集約化勘查,禁止炒作行為。監督和鼓勵探礦權人加大勘查投入,在規定的勘查期限內努力實現地質找礦重大突破。凡以申請登記方式從一級市場取得的礦權,禁止其直接進入二級市場進行交易。探礦權交易必須依法進行,嚴格遵循市場規則。國土資源管理部門的有關機構,將探礦權二級市場及交易過程納入監管范圍。鼓勵國有地質勘查單位,通過轉讓探礦權交易盤活現有資產,增加商業性勘查投入,加速企業化進程。制定相關管理辦法,使探礦權市場規范有序地發展。對擬開展重要成礦帶資源潛力調查及公益性地質勘查的區域和礦種,在資源潛力調查及公益性地質勘查工作開展期間,暫不設立新的探礦權,待礦權設置方案出臺后再開展商業性地質勘查。省政府批準的礦產資源整合區不再設立新的探礦權主體。在國有大中型礦山外圍鼓勵開展礦山接替資源勘查,提高礦山資源服務年限。對未從事過礦產資源勘查、生產的企業和自然人申請礦產資源勘查的要從嚴審批,限制以炒作為目的的礦產資源勘查申請行為;鼓勵有技術、有資金的地勘單位和大中型企業單獨或聯合開展商業性地質勘查工作。

擴大對外開放。進一步創造穩定、公平、透明的法制和政策環境,吸納國內外投資者來我省勘查開發礦產資源。積極引導、鼓勵、支持有條件的企業跨省跨國勘查開發礦產資源。

六、嚴格依法行政,維護正常的勘查秩序

探礦權人必須依法進行勘查,自覺履行各項法定義務,自覺接受國土資源行政主管部門的監督。探礦權人必須嚴格按勘查施工方案進行施工,保證規定的最低勘查投入,選擇和聘請具備相應勘查資質的勘查單位進行勘查施工。按規定向主管部門提交年度報告。國土資源行政主管部門切實履行職責,加強對本地區地質勘查的監督管理。要嚴格依法辦事,建立定期檢查制度和重大案件登記報告制度。堅決取締和依法查處各類非法勘查和以采代探的違法勘查行為。督促探礦權人履行法定義務,維護正常的地質勘查秩序。加大執法力度,對違反礦產資源法律法規和《規劃》的地質勘查行為,要依法及時查處,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。各級國土資源管理部門要為轄區內依法探礦的探礦權人提供最大的支持,協助他們協調好各種必要的地方關系,保障合法的探礦工作順利開展。

作者:ylitw 來源:榆林地礦協會
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