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理清思路 扎實工作 全面完成專項整治行動目標任務

時間:2011/9/27 12:24:11

 
——在全市新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治動員會上的報告
市國土資源局局長 趙勇
(2011年7月21日)
 
同志們:
這次會議是市政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是,對新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治行動進行動員安排和部署。
市委、市政府歷來對保護和合理開發利用礦產資源工作非常重視,采取了一系列政策措施,開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作。各地各部門為此做了大量卓有成效的工作,全市礦產資源開發秩序總體較好。但是,由于多方面的原因,礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。為進一步鞏固和擴大整頓成果,省國土資源廳在請示省政府后下發文件通知,要求近期進行專項整治。市政府針對當前礦產資源管理形勢,在全省統一安排下,決定在全市范圍內全面系統地開展新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治行動,切實解決當前礦產資源開發中存在的突出問題,非常必要,非常及時。剛才袁建華同志宣讀了市政府印發的《榆林市新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治行動實施方案》,下面,我就貫徹落實“實施方案”,安排部署專項行動,講幾點意見。
一、總結經驗,提高認識,進一步增強專項整治行動的信心和決心
整頓和規范礦產資源開發秩序工作,自2005年8月《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》下發后,在市政府的統一安排部署下,按照集中治亂、突出治散、注重治本的總體思路,有計劃、分階段、按步驟地狠抓了整頓和規范工作,取得了階段性成果。一是剎風治亂成效明顯。集中力量開展三查和剎風治亂工作,對各種違法開采礦產資源行為進行全面排查,對正在實施的礦產資源勘查項目進行全面檢查,對礦產資源管理中的違法違規行為進行全面清查,無證勘查和開采違法行為高發的勢頭得到了根本遏制,對一批嚴重非法采礦活動進行了公開曝光和及時查處。在全省首次審理判決2起非法采礦案,并對一些典型的違法者予以公捕、公判,強化了威懾作用。二是治本工作全面展開。先后制定了礦產資源規劃、礦業權設置方案等一系列政策規定,出臺了《關于健全完善礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制的通知》,嚴格對礦業權人勘查開采活動的監管,健全發現、制止、查處礦產資源勘查開采違法行為的機制。各縣區也結合實際,制定出臺了相應規章制度,在部分礦產資源重點地區,建立了市、縣、鄉、村四級監管網絡和違法行為舉報、動態巡查、執法監察、聯合執法等制度,為鞏固整頓成果、建立長效機制,全面規范礦產資源開發管理秩序提供了比較健全的制度保障。三是治散工作穩步推進。通過實施礦產資源整合,改變了以前煤炭生產礦井多、規模小、布局散、秩序亂、產業集中度低的狀況。2007年實施了第一輪整合,我市地方煤礦由389處減少到268處,單井規模提高到30萬噸/年以上,6萬噸/年及以下礦井全部淘汰。2010年開展了第二輪資源整合,在第一輪整合基礎上,煤礦數量再減少40多處,整合后地方煤礦減少到220處,共保留煤礦238處。通過資源整合,礦山開發布局進一步優化,礦產資源勘查開發規模化、集約化程度進一步提升,開發利用技術水平進一步提高,礦山生態環境明顯改善,安全生產狀況持續穩定好轉。
實踐證明,只要各級領導高度重視、真抓實干,就能確保整頓和規范工作的順利推進;只要各職能部門密切配合、形成合力,就能有效推動整頓和規范工作的落實;只要突出重點、狠抓難點,就能保證整頓“治亂”工作取得實效;只要始終保持高壓態勢,嚴厲打擊、強化監管,就能有效遏制各類違法開采行為;只要加強宣傳和輿論引導,充分發揮社會各方面的監督作用,就能為整頓規范工作營造良好的氛圍。
但是,我們必須清醒地看到,全市整頓和規范工作仍然存在不少問題。特別是去年以來,新聞媒體(網絡)就橫山等地出現的礦權糾紛、股權糾紛、采空塌陷、社會維穩等問題進行了曝光,引起了中央、省委領導的高度重視和社會的普遍關注。由于我市礦區地域遼闊,地質條件簡單,地貌條件復雜,實施監控比較困難,礦產資源管理線長面廣,違法違規盜采煤炭資源的行為極易發生。更為明顯的是,近幾年的礦產品價格一路攀升,在利益驅動下,使不少地方出現無證勘查開采、越界開采、掠奪式開采的現象,在個別地方表現的更加突出,甚至出現暴力抗法現象。對此,我們千萬不能認為經過了幾年來的整頓和規范,礦業秩序已經達到了長治久安。我們必須保持清醒的頭腦,對礦產資源勘查開發形勢有一個正確的研判,充分認識整治和維護礦產資源勘查開發秩序工作的長期性、艱巨性、復雜性、反復性。國土資源部2010年礦產衛片執法發現榆林疑似圖斑75個,也說明這一問題。我們還需要繼續下大力氣解決存在的問題和矛盾,進一步增強做好專項整治工作的信心和決心,不斷推動新一輪專項整治向深入發展。
二、明確目標,突出重點,扎實開展新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治
新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治行動要以科學發展觀為指導,從實現礦產資源可持續發展、促進社會穩定、建設綠色礦業、構建和諧礦業的高度,突出重點,立足治本,全面整治,嚴格規范,切實解決礦產資源開發中存在的突出問題,全面實現礦產資源的有效保護和合理開發,為榆林經濟跨越式發展和可持續發展奠定堅實的資源保障基礎。
其工作目標是:用半年時間,以煤炭為重點礦種,以神府、榆神、榆橫礦區為重點區域,通過自查排查、整改處理和抽查驗收三個階段的工作,徹底查處和杜絕各種影響礦產資源開發秩序的違法違規行為,使無證勘查和開采等違法行為得到全面遏制,非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理,越界開采、浪費破壞礦產資源等違法案件得到及時查處,礦山地質環境損害等涉礦糾紛得到全面調處,基本建立規范、有序、和諧的礦產資源勘查開發秩序,探索完善礦產資源監督管理長效機制,使礦產資源開發管理工作邁上一個新的臺階。
實現上述目標,要重點整治和解決以下6個方面的突出問題:
一是嚴厲打擊無證勘查開采行為。我市無證勘查開采主要有四種表現形式:一是神府礦區露頭煤容易偷采,違法成本低,監管難度大,容易引起個別人鋌而走險,以身試法;二是假借各類項目工程動用煤炭資源;三是部分中省重點煤礦項目的違規基建;四是隨著基礎設施建設,季節性、臨時性出現的非法采石點。各縣區要組織國土、公安、監察、安監、煤炭、工商、環保、電力等有關部門,對轄區內無證勘查、開采礦產資源的違法違規行為進行集中打擊,分類清理,堅決取締。對于以采代探、不按照批準的勘查實施方案施工和完不成最低勘查投入的行為,要責令限期整改。限期整改不合格的,依法注銷勘查許可證。對無證開采行為和假借各類項目工程動用煤炭資源行為,要在有關部門的配合下,及時拆除違法開采工程的地面設施,查封設備,充填井筒,封閉井口,停止水、電和火工產品供應,恢復地貌,沒收礦產品和違法所得并依法予以處罰。
二是全面查處非法轉讓探礦權、采礦權行為。非法轉讓探礦權、采礦權具有隱蔽性,還容易引起礦權糾紛、股權糾紛。按照礦權管理的規定,所有的礦業權轉讓都必須到省礦業權交易中心進場交易,必須進行申報批準。這次專項行動,對未經審批機關批準,擅自轉讓探礦權、采礦權的,有關部門要責令其限期改正,沒收其違法所得,按有關要求處以罰款,督促礦權人盡快完善相關手續;情節嚴重的,吊銷勘查許可證、采礦許可證,并對其受讓方按無證勘查、開采予以處罰。
三是深入清理超層越界開采行為。一些煤礦,尤其小煤礦法制觀念淡薄,受利益驅動,越層越界開采行為時有發生,成為我市礦產資源管理中久治不愈的一個“頑癥”,既破壞和浪費了寶貴的礦產資源,又擾亂了正常的礦產資源開發秩序,同時也帶來了很大的安全隱患。對這類違法違規行為,我們要嚴厲打擊。要組織或委托有資質的地測單位進行井下實測,被查處礦山企業必須主動配合,不得以任何理由拖延甚至拒絕井下實測。在整治中一旦發現越界開采行為,要責令退回其礦區范圍內開采,沒收越界開采的礦產品和違法所得,密封越界的井巷工程,并依法進行處罰。對拒不退回本礦區范圍內開采的或屢犯的,堅決依法吊銷采礦許可證。
四是嚴厲打擊開采礦種與采礦許可證不符以及超越生產規模開采的行為。對實際開采的礦種與采礦許可證規定開采礦種不符的采礦權人,要責令其停止違法行為,沒收礦產品和違法所得,并按無證采礦處理。對超越控制指標或生產規模生產的,應責令其限期整改。限期整改不合格的,依法吊銷或注銷采礦許可證。
五是嚴肅查處破壞礦產資源和地質環境行為。為了促進村礦和諧建設,最近,市上制定出臺了《關于推進和諧村礦建設的工作方案》。《方案》提出要探索建立礦區環境恢復治理機制。我們要結合《方案》要求,對因采礦造成的地質環境破壞,不及時履行恢復治理義務的,責令停產限期改正,按有關規定予以處罰。對無證采礦、越界采礦造成礦產資源破壞,以及采取破壞性開采方法采礦造成礦產資源破壞的,依法對直接責任人移交司法機關追究刑事責任。
六是積極參與調處各類涉礦糾紛。近年來,我市橫山、神木、府谷等產煤大縣先后發生多次礦權糾紛、礦區移民搬遷糾紛及礦山地質環境損害,成為目前的熱點問題。這些問題處理不好,將對我市經濟社會發展帶來許多負面影響。因此,各縣區政府及有關職能部門在整治行動中,要高度重視涉礦矛盾排查和糾紛調解,加強部門溝通,明確職責,落實責任,分級管理,分級負責,及時、及早化解矛盾糾紛,促進礦區和諧、社會穩定。
三、注重方法,集中力量,加大專項行動工作力度
面對新一輪礦產資源勘查開發秩序專項整治行動的六項工作任務,各縣區要結合本地的實際情況以及五類違法違規行為和涉礦糾紛矛盾在本地的具體表現,制定切實可行的專項整治工作方案并付諸實施。
(一)查處五類違法違規行為,要保持高壓態勢。
從多年的實踐看,一些地方礦產資源開發秩序始終未能跳出“整頓、反彈、再整頓、再反彈”的怪圈,一個重要原因是執法失之于寬、失之于軟,對違法行為打擊不夠。此次整頓務必要來真的、動硬的,集中精力、集中時間、集中力量,嚴厲打擊和查處一批違法勘查開采案件。重點打擊無證勘查開采、非法轉讓礦權、越界開采及偷采保安煤柱、超越規模生產、破壞礦產資源及地質環境行為等五類違法行為。要嚴格按照法律法規的要求,該罰款的罰款,該停產的停產,該取締的取締,該關閉的關閉。觸犯刑律的,及時移送司法機關追究刑事責任,絕不姑息遷就。
今年又是礦產衛片執法的第一年,國土資源部對2010年礦產衛片執法情況也要實施問責,全市共有疑似圖斑75個,大部分屬非煤礦產資源的露天開采,往往和土地違法有關聯,縣區政府作為責任主體,要高度重視,逐一進行核查,加強對砂石粘土等非煤礦產資源的日常監督管理。
(二)調處涉礦糾紛矛盾,要更加關注民生。
關注民生,維護群眾合法權益是落實科學發展觀的具體體現,也是我們的重要職責。目前,歷史原因形成一些矛盾突出、影響面廣、處理難度大的重大礦產資源糾紛尚未得到徹底解決。我們要抓住這次專項整治的機遇,圍繞上述矛盾糾紛,結合市上和諧村礦建設工作,組織國土、公安、監察、工商、信訪等有關部門,采取聯合辦案形式,集中進行研究,逐案進行處理。通過對這些重大糾紛的妥善處理,有效維護礦業權人的合法權益,防止群體性上訪事件的發生,維護社會穩定。
(三)落實工作任務,要抓好制度建設。
我們開展這次專項行動的真正目的在于實現礦產資源開發秩序的長治久安。在專項行動中我們一是要強化動態巡查制度。以定期、日常、專項巡回檢查的動態管理方式對轄區內違法開采行為進行監督管理,要加強節假日等重點時段的巡查,加強神府兩縣交界處等重點區域的巡查,對轄區內各種違法行為做到及時發現、及時制止、及時查處。二是要完善聯打制度。一個礦產資源違法行為往往會涉及二個或二個以上的執法部門的執法范圍,單靠一個執法部門常常會遇到較大困難,不利于及時有效執法尤其是近期,有一些黑社會性質勢力滲透到礦產資源的違法違規開采中來,也增加了執法的復雜性。國土、工商、公安、煤炭、安監、監察等部門以及基層鄉鎮人民政府,都要根據自身職能,有機聯動,對違法案件進行聯合查處,提高整頓的執法效率。三是要建立重大案件督辦和責任追究制度。要切實加大執法力度,以對黨和人民高度負責的態度,敢于負責,敢抓敢管,一經發現違法案件,不管涉及到什么人,都要一查到底。對于重大案件的查處,各級人民政府及有關主管部門要進行督辦,明確責任和結案期限,落實到人。對有案不查和查處不力的,要追究有關領導和相關人員的責任。
同志們,這次專項整治行動時間緊迫,任務艱巨,責任重大。我們要按照市政府的統一部署和要求,理清思路,扎實工作,努力完成專項整治行動各項任務,從源頭上遏制各類礦產資源違法違規行為的發生,促進全市礦產資源開發秩序的根本好轉。

作者:ylitw 來源:榆林地礦協會
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