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礦業發展的出路:綠色轉型

時間:2017/12/19 12:33:21

   “讓天更藍、水更清、山更綠,使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴。”這是十九大期間,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民勾勒出的一幅未來藍圖。在“建設美麗中國”的大背景下,礦業如何在生態保護和開發中尋找到一個共贏的平衡點,是擺在整個行業面前一個現實而又嚴峻的問題,也考量著國土資源管理部門的智慧和勇氣。
    不久前,國土資源部、財政部、環境保護部、國家質檢總局、銀監會、證監會聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》,要求新建礦山全部達到綠色礦山建設要求,礦山生產需加快改造升級,逐步達標。
    可以說,簡單粗放的老路對于我國礦業來說已經成為歷史。近日,在由冶金工業規劃研究院主辦的2017(第六屆)中國鋼鐵原材料市場高端論壇上,中國國土資源經濟研究院國土資源規劃所所長孟旭光對《關于加快建設綠色礦山的實施意見》進行了詳細的解讀,未來中國礦業發展的出路日漸清晰,綠色轉型將成為風向標。
    確立三大目標任務
    實際上,早在2007年,國土資源部就在中國國際礦業大會上首次明確提出“堅持科學發展,推進綠色礦業”的發展思路,這也是我國礦業發展理念的一次重大創新。
    通過近十年的探索實踐,我國綠色礦業發展的正面效應已逐漸顯現。此次出臺的《意見》就明確提出了綠色礦山建設三大目標任務,并加大政策支持力度,力爭到2020年,形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。
    孟旭光表示,第一個目標是轉形象:基本形成綠色礦山建設新格局。要樹立千家科技引領、創新驅動型綠色礦山典范,實施百個綠色勘查項目示范,建設50個以上綠色礦業發展示范區,形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。 
    第二個目標是轉方式:探索礦業發展方式轉變新途徑。要加快綠色環保技術工藝裝備升級換代,加大礦山環境綜合治理力度,大力推進礦區土地節約集約利用和耕地保護等。
    最后一個目標是促改革:建立綠色礦業發展工作新機制。要堅持綠色轉型與管理改革相互促進,構建綠色發展長效機制;研究建立國家、省、市、縣四級聯創,企業主建,第三方評估,社會監督的綠色礦山建設工作體系;健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系;完善配套激勵政策體系。
    《關于加快建設綠色礦山的實施意見》明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業綠色礦山建設要求和綠色礦業發展示范區建設要求,為分行業、分地區綠色礦山建設,以及地方制定具體標準提供指導。
   “在國內礦產企業普遍實施‘去產能’轉型升級,以及國家推行‘綠色礦山’的大背景下,企業必須轉型升級才能生存。”中國礦業聯合會會長彭齊鳴在接受記者采訪時表示,無論發達國家還是發展中國家都面臨同樣的選擇,即礦業企業不走綠色發展就無法生存。
    記者了解到,目前,國土資源部正在總結綠色礦山試點,未來的綠色礦山建設將不局限在試點地區,而是在全國范圍內建立綠色礦山標準體系。以后無法達標的企業將被責令停產整改,達標后才能繼續生產。“綠色礦山建設全國性行業標準”也即將出臺,這也意味著我國礦山建設將邁入一個新的階段,并且有了統一的準入門檻。
    強化資源綜合利用
    孟旭光表示,《關于加快建設綠色礦山的實施意見》從用地、用礦、財政、金融四個方面,明確了激勵政策。
   《關于加快建設綠色礦山的實施意見》提出,鼓勵銀行業金融機構在強化對礦業領域投資項目環境、健康、安全和社會風險評估及管理的前提下,研發符合地區實際的綠色礦山特色信貸產品,在風險可控、商業可持續的原則下,加大對綠色礦山企業在環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。
    在冶金工業規劃研究院院長李新創看來,綠色發展就是要強化資源節約集約循環利用,建設綠色礦山就要以資源合理利用、節能減排、保護生態環境和社區和諧為主要目標,以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為要求,追求循環經濟發展模式,注重資源效益、生態效益、經濟效益和社會效益相互統一,將綠色礦業的理念與實踐貫穿于礦產資源開發利用的全過程。
    李新創表示,發展綠色礦山首先要提升資源綜合利用水平,包括共(伴)生資源綜合利用;礦山固體廢棄物、尾礦資源以及廢水的綜合利用;提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
    中國冶金礦山企業協會總工程師雷平喜也多次提出資源綜合利用的問題。他強調要創新資源開發利用模式,堅持節約優先、保護優先,按照“減量化、再利用、資源化”的要求,拓展礦山固體廢棄物、尾礦資源綜合利用領域。
   “提高礦山廢水循環利用效率,積極推進礦區整治和功能恢復,實現占壓、挖損和塌陷土地整治利用,提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率,減少 儲量消耗、資源浪費、礦山廢棄物排放和固體廢棄物堆存占地。”雷平喜建議道。
    另外,李新創還提出,要推進土地復墾和地質環境恢復治理,實施重大工程,解決礦山地質環境突出問題,加強土地復墾研究和先進技術的研究,重視土地復墾監測和后評價;并強調要發展礦業領域循環經濟,推進礦業領域循環經濟發展,加強工序能耗管理,提升礦業企業節能減排水平。
    厘清政府與市場的邊界
    在孟旭光看來,綠色礦山建設是一項系統工程,涉及多個利益主體,在新形勢、新要求下,綠色礦山建設工作要進一步厘清政府、市場和社會邊界,著力構建政府引導、企業主體,標準領跑、政策扶持,創新機制、強化監管,落實責任、激發活力的綠色礦山建設新機制。
    對于政府來說要重心下沉,落實責任。中央六部門主要是部署指導,提供政策依據。省級國土資源等相關部門要切實擔負起工作職責,對照《意見》制定工作方案,細化形成操作性政策措施,激勵和引導綠色礦山建設。市縣兩級部門負責具體組織實施,強化監督管理。
    另外,還要建立社會監督、政府抽查,守信獎勵、失信懲戒的監管機制。要及時公開綠色礦山名錄,接受社會公眾的監督。對未履行采礦權出讓合同中綠色礦山建設任務的,追究相關違約責任。
    對于企業來說要主動擔當,孟旭光表示,各礦山企業要因地制宜,大膽探索,大力推進技術體系、產業模式、運營方式創新,走出一條技術可行,經濟合理,有質量、有效益的礦業發展新路經,爭做綠色礦山建設的標桿和典范。
    不僅如此,企業還必須樹立綠色發展理念,增強內生動力,做綠色發展的自律者和實踐者。“對于達到綠色礦山標準的,我們將建立‘紅名單’,納入企業征信體系,享受相應激勵政策。”孟旭光說。(秘書處)

作者:不詳 來源:網絡
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